基层党组织引领防汛应急管理体系建设的实践与思考

保定街道境内长23公里的长江干堤在去年7月的防汛大考中，经受了严峻考验。保定街道党工委在防汛前沿阵地上夯实应急管理工作的“神经末梢”，拓展应急管理工作的指挥力，切实把基层党组织的政治优势、组织优势转化为应急处置的强大力量。

集中统一的组织体系，让应急响应有速度。党组织在防汛应急管理工作中担负着组织领导的责任，加强党的组织体系建设是应急响应的力量源泉。随着汛情发展，街道防汛抗旱指挥部对战线进行调整，形成了3个分所、22个防汛点的组织架构，第一时间把支部建在点上，建在防汛帐篷里，让党旗在防汛大堤上高高飘扬。形成了“指挥部—分所—支部”三级领导体制，统筹建立以基层党组织为主体、各方力量广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效的战时组织指挥体系，通过日通报制度、领导包保制度、督查通报制度对指挥部防汛指令和要求进行第一时间布置和跟踪问效，确保所有指令执行顺畅，任务进程井然有序。

全程规范的运行机制，让应急措施有力度。街道党工委全程靠前指挥，汛前有预防，做好应急预案演练、检查、清障、物资储备等工作；汛中，日常查险有记录：巡堤记录、200米延伸巡查记录、重点区域（机井、水塘等）台账、问题台账，同时结合实际编写处置险情规范手册，按规范机制来发现、报告、处置各类险情。关心关爱一线人员，提供解暑食品、配备医药箱，设置流动医生，及时奖励排查渗漏，表彰鼓励大堤一线表现突出人员。提前谋划灾后救助、重建方案，汛期结束立即启动报灾、设施设备重建、防疫消杀、救灾救助等工作。

运转高效的保障体系，让应急后勤有温度。汛期收到了500人次社会各界爱心企业、爱心人士捐赠的物资万余件，物资保障量创历年之最，给后勤保障工作带来极大挑战。早期因点位、人数骤增造成部分物资缺口，后勤组迅速行动，加大采购、募集力度，快速完成相关物资储备并登记造册。同时，合理调度，按需分配，建立物资管理分配制度，高效地保障了长江防线上3个分所、22个点位的每日物资供应。

群策群力的动员机制，让社会参与有广度。随着响应级别的提升，每公里防线上配备巡查人员数量也在增多。时间紧、任务重，区、街道干部全部下沉一线，各村居紧急招募志愿者补充人员力量，此次参与街道防汛工作的人员多达2000余人，各级党组织充分发挥了组织机制优势，动员多方力量形成了干部、民工、志愿者、部队、民兵全员上阵的坚实阵线。在关键时刻，基层党组织和党员带领社会力量构建了党组织统筹、部门联动、群众参与、社会协同的应急队伍体系。

运筹有度的处置能力，让奠定胜局有高度。在街道党工委的正确领导下，调动各方力量，人员行动迅速、工作推进有条不紊，成功化解了7·12漫堤和7·22管涌两起标志性险情，确保了人民群众的生命财产安全，为圆满完成防汛任务打下了良好基础。实践证明，发挥党的组织优势，提高基层党组织防灾减灾和应急处置能力管理能力和水平，是最大限度地减少灾害给经济社会和人民生命财产带来的危害和损失、维护社会稳定和群众利益的根本保证。

作者单位：三山经济开发区保定街道党工委

张勇

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