解决好“头等大事”的重要举措

□ 孙晓明

吃饭问题始终是头等大事。政府工作报告提出稳定种粮农民补贴，适度提高稻谷、小麦最低收购价，对于稳定粮食生产，保障农民收益，提高粮食和重要农产品供给保障能力，具有重要意义。

今年的政府工作报告提出，解决好吃饭问题始终是头等大事，我们一定要下力气也完全有能力保障好14亿人的粮食安全，并提出提高粮食和重要农产品供给保障能力。稳定种粮农民补贴，适度提高稻谷、小麦最低收购价，扩大完全成本和收入保险试点范围。

这里有两层新意：一是针对自去年国内外粮价大涨的情况，小幅提高稻谷、小麦最低收购价，确保粮食安全，稳定粮食生产，由保供稳价拓展到保供稳市；二是现阶段两大口粮仍然坚持完善最低收购价政策制度，加快形成粮食完全成本和收入保险制度安排。

粮食价格的涨落或震荡不仅是市场产需供求变化的“晴雨表”，也是包含各方预期心理因素在内的综合因素的共同结果。保粮食能源安全是“六保”中重要一保。在近几年一片降低粮食托市价格的呼声下，面对重大疫情和国内外粮价上涨，稻谷、小麦最低收购价不降反而提高，意在稳定粮食生产，保障农民收益。

目前国内对生产者的保护主要集中在粮食生产收购环节政策上，缺乏对粮食价格波动导致的生产者收益下降的农业保险的制度安排。在建立起有效的保护体系前，托市收购仍显必要。

托市收购本质上针对的是数量失衡问题，启动条件是价格，正常情况下价格反映供求平衡关系，根据市场价格表现开展政策性托市收购活动。但价格往往受多种因素影响，最低收购价调整实属正常。在粮食市场不完全发育的前提下，面对国情、粮情，我们要善用市场无形的手和国家粮食宏观调控有形的手，逐步引导粮价由市场完全形成，提高粮食流通市场化、流通业态现代化水平。

粮食最低收购价对于托起粮食价格和市场、保护农民利益起到了根本性保护作用，但由于我国粮价市场形成机制不完善，粮食生产保险政策不健全，种粮赔钱现象时有发生。目前，最低收购价在执行过程中有意无意地起到了市场参考价的作用，形成了“风向标”和“标杆效应”，很多用粮企业和收购企业参照最低收购价收购，无形中形成了当前市场粮价由最低收购价来左右主导的实际情况。

对此要进一步完善粮食最低收购价政策，在制定最低收购价时，要慎之又慎，综合考虑，力求科学合理，突出保证粮食生产成本，出台既能保本，又能有效稳控粮价，实现顺价销售，兼顾国家利益，保护低收入人群利益的最低收购价格。

要加快粮食安全保障立法进程。用法律的形式把两大主粮托市收购主体、职责范围、卫生质量标准、价格形成机制、竞价销售办法以及监督检查主体和对象纳入利益调整关系范畴，规范其运作。增加地方国有粮食购销企业为托市收购主体，分贷分还，避免恶性无序竞争损害农民利益。面对重大公共卫生事件和自然灾害，要在困难人群低保收入或价格临时补贴上有所体现。建议国家在制定粮食最低收购价时，把小麦、粳稻最低收购价格与粮食生产成本紧密结合起来，兼顾扩大优质专用粮食种植面积，力促扩大小麦、稻谷市场化收购份额。加大托市小麦及政策性粮食库存的抛储、竞价拍卖政策研究，构建全国及区域性粮食大市场，有效避免粮食市场和价格的大起大落。

制定出台科学合理的粮食托市收购预案启动机制。粮食托市收购预案启动以地方粮食行政管理部门为主，综合发展改革、农业部门、中储粮的意见，以实际收购农民的粮食价格为启动托市的市场参照价格，而不是以粮食经纪人出售粮食的价格。

改革完善粮食储备轮换办法。粮食收储政策改革理应包含粮食储备制度的变革，特别是粮食储备轮换直接影响粮食市场价格，目前中央、省、市、县四级储备制度已自成体系，但存在市(地)以下储备数量不足或品种结构不合理的问题，各自为政也带来一些弊端和问题。建议国家出台中央和地方储备轮换统一衔接政策措施，避免集中出库或无序出库，避免打压市场或抬价争抢粮源，造成市场粮价不稳定。同时理顺玉米、大豆流通渠道，形成玉米、大豆等粮油品种国内国际双循环下的供应链条，规范市场主体，理性收购、顺价收购，坚决取缔恶意炒作、囤积居奇、逆市操作等不法行为。

加大粮食税收政策改革，策应粮食收储政策特别是价格政策的改革。当前粮食购销方式已发生很大变化，基本不存在一家一户自产自销，而是种粮农民——粮食经纪人(粮食合作社、农场)——国有粮食购销企业——粮食饲料加工企业，粮食经纪人或粮食合作社、农场既是粮商，也是种粮农民。目前只有存储各级政府储备粮的国有粮食购销企业是免征增值税企业，民营粮食加工企业不享受免征增值税的优惠政策，饲料加工企业只对自产自销的种粮农民提供收购发票，税收政策明显滞后。应抓紧修改国有粮食购销企业免征增值税办法，国有与民营粮食购销加工企业平等享受免征增值税的优惠政策，饲料加工企业对粮食经纪人售粮也要提供收购发票。政策改变前，鼓励粮食购销企业收购农民余粮或粮食经纪人提供的粮食，由粮食经纪人直接为粮食饲料加工企业提供原料，税务部门对于粮食增值税免税企业及时足额提供粮食增值税发票，满足农民或粮食经纪人出售粮食的需求，为粮食加工转化企业提供原料支持。

(作者系中国粮食行业协会、中国粮食经济学会理事)

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