宁波发布都市区建设方案 杭甬唱好“双城记” 打造长三角“金南翼”

杭绍台铁路施工现场新华社发

宁波舟山港新华社发

宁波发布都市区建设方案

杭甬唱好“双城记” 打造长三角“金南翼”

作为浙江四大都市区之一，15年间，从概念到目标再到行动方案，宁波都市区终于有了明确而清晰的路线图。日前，宁波、舟山、台州三地政府联合发文，公布了宁波都市区建设行动方案。

其中，跨地市的一体化协同发展成为该行动方案的焦点之一。根据方案，宁波都市区囊括了宁波市域、舟山市域和台州市域，同时延伸至绍兴市新昌县、嵊州市等周边区域。

除此之外，作为浙江省内最重要的两座城市，被誉为“双城记”的杭州—宁波协同发展规划同样备受关注。在这张宏伟的蓝图之中，我们也看到了通过杭甬协同发展，从而驱动浙江省大湾区建设、推进长三角一体化发展的清晰路径。

内连外通，共建区域一体化合作先行区

浙江构建宁波都市区的设想由来已久。早在2006年，浙江省“十一五”规划纲要首度提出建设杭州、宁波、温州都市经济圈。2019年1月，省发改委印发《浙江省大都市区建设行动计划》，提出在全省形成杭州、宁波、温州、金义四大都市区，努力成为长三角世界级城市群一体化发展“金南翼”。

从更高的维度上来看，宁波都市区西联杭州都市区，北接上海都市区。从规划范围看，区位优势明显，先进制造业集聚，营商环境优越，以及国际国内双循环重要枢纽等。

在宁波都市区版图上，拥有浙江自贸区（舟山群岛）和浙江自贸区宁波片区两个自由贸易试验区；全球顶级的深水良港——宁波舟山港货物吞吐量多年位列世界第一；已经构建内连外通的立体化交通网络，形成宁波栎社、舟山普陀、台州路桥等区域机场群，通苏嘉甬、杭甬客专、甬台温铁路、甬舟铁路、金甬铁路、杭绍台高铁等将连片成网。

根据宁波都市区建设行动方案，未来宁波都市区将通过打造重大创新平台载体、培育一批万千亿级现代产业集群、建设高端人才集聚高地、强化创新创业服务体系建设，建设现代化产业创新体系；通过深度参与“一带一路”建设、高水平建设浙江自由贸易试验区、发展更高水平的开放型经济、打造国际一流营商环境等，建设现代化开放体系；通过打造宁波舟山港一体化2.0、建设综合交通门户枢纽、构建都市区对外便捷交通、构筑都市区内部快速路网、优化都市区公交网络、强化其他基础设施共建，建设现代化交通体系；通过构建一体化旅游网络、推动文化产业联动发展、共同打造文旅体金名片、加快建设一体化文旅体市场，建设现代化文旅体系；通过共同建设智慧城市、合作共享公共服务、共筑舒适生活环境、共治共保生态环境、探索推进政务服务同城化，建设现代化城市品质体系。

宁波都市区还将加强跨地市一体化合作，将谋划建设包括甬舟一体化合作先行区、甬台一体化合作先行区、甬绍一体化合作先行区等在内的区域一体化合作先行区。

杭甬协同，拓展城市未来的发展空间

一条浙东大运河，连接了浙江省内最重要的两座城市——杭州和宁波。

早在2018年，浙江省政府工作报告明确提出要“聚焦杭州宁波一体化发展”；2019年12月发布的《长三角洲区域一体化发展规划纲要》中也要求“实现杭绍甬一体化”；2020年4月，浙江省推进“四大建设”工作联席会议办公室印发的《杭绍甬一体化发展实施方案》则提出三大战略导向：杭绍同城、甬绍联动、杭甬协同。杭州与宁波由“错位竞争”向“合作协同”转变。

去年6月，杭州和宁波的党政代表团进行了互访，其间，两地签订了《共同唱好“双城记”全力服务建设“重要窗口”合作框架协议》。根据协议，两地要在十个方面加强交流合作。其中第一条就是“强化战略规划对接，共同打造长三角世界级城市群‘金南翼’”。

在宁波都市区的建设行动方案中，杭州的身影频现。

在重大创新平台载体上，提出争创杭州—宁波综合性新兴产业创新中心，共建国家集成电路及半导体材料产业基地；在备受关注的交通规划中，宁波都市区未来将向西对接杭州都市区，连接长江沿线城市，高标准规划建设杭绍甬、沪杭甬智慧高速公路，杭甬城际铁路等项目。其中，杭绍甬智慧高速公路也是浙江省大湾区大通道建设的标志性工程。目前这条公路进展迅速，有望于2022年杭州亚运会前通车，开通后将实现杭甬一小时交通圈。

高端人才的培养和流动也是两地合作的重点领域。该行动方案提出要加快发展高水平研究型大学，大力推进浙江大学宁波“五位一体”校区、浙江大学海洋学院等建设，引进培养一批高层次学科带头人和创新团队。

此外，该行动方案还提出将和杭州共建大运河文化带和浙东唐诗之路。重点建设大运河宁波段文物本体保护修缮项目、河海博物馆和河姆渡遗址公园建设等项目；发挥世界旅游联盟总部落户杭州、宁波建设运营保加利亚索非亚中国文化中心等优势，建立多层次文化旅游体育战略联盟；共同办好杭州亚运会，联合举办国际、国内重大体育赛事。

做强湾区，抢抓机遇促进区域协同发展

打开中国地图，形似喇叭口的杭州湾地区分布着上海、嘉兴、杭州、绍兴、宁波等城市。中国经济最活跃的杭州湾两岸是长三角的“金南翼”，而杭绍甬又是杭州湾的“金南翼”。

在2018年的浙江省政府工作报告中，关于杭甬一体化的表述是这样的——“大湾区是现代化浙江的空间特征。要突出接轨上海，聚焦杭州宁波一体化发展”。在提及大湾区建设路径中，报告提出，要深化改革开放、强化科技创新，着力构建现代交通体系、现代产业体系、现代城镇体系，加强区域协同、山海协作，做强做大杭州湾，加快建设象山湾、三门湾、台州湾、乐清湾，努力建设全面对接“一带一路”、具有全国乃至国际影响力的大湾区。

杭州宁波一体化协同发展，源于大湾区建设的大背景，而无论是杭甬一体化，还是协同发展，服务于“大湾区建设”是杭甬携手合作的核心要义。借杭州宁波这两座浙江最发达的城市之力，做大做强大湾区已是势在必行。

“湾区是区域经济发展的新形态，纵观世界，一个成熟的湾区，城市之间无论是在交通规划、产业分布，还是在人口流动、政策协调等各种方面，都需要高度融合、互相分工、协同发展，只有湾区内城市实现优势互补和规模效应，才能提升每个城市在全球的地位。”宁波市湾区经济研究院教授敖丽红认为，杭州和宁波，作为环杭州湾经济区的“两极”，这两座城市的协同情况，关乎着浙江湾区经济的未来。

敖丽红表示，杭州和宁波一体化布局，有利于“浙江湾区”依托上海去发展湾区经济。“杭州和宁波是浙江湾区两个核心城市，只有合为一体发展、加强统筹，才能与杭州湾北岸的上海相呼应，共同助力全国乃至全球经济发展。”

郑超

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