东北地区全面放开生育限制？ 国家卫健委：可以探索

如何解决东北地区人口减少问题？国家卫健委官网2月18日发布对全国人大代表建议的答复称，东北地区可以立足本地实际进行探索，进而提出实施全面生育政策的试点方案。

近日，业内人士根据公安部公布的数据测算，2020年新出生人口大约为1246.9万人，相比2019年下降14.9%。业内人士认为，近几年来育龄妇女人数下降是新出生人口下降的主要原因。虽然近几十年来新出生人口逐渐下降，但人口素质却在同步提高，人才红利将能支撑未来几十年技术密集型产业的发展。

国家卫健委回应

东北放开生育限制

国家卫健委官网2月18日发布《对十三届全国人大三次会议第9839号建议的答复》。该项建议提出全面放开东北地区生育政策限制。

国家卫健委称，东北地区人口总量减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。比如，随着资源枯竭和国家产业升级转型，大批年轻劳动力无法在本地找到满意的工作，只能流向经济更好、工资更高的地区。东北边境地区的生育政策相对宽松（如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子），但生育意愿不高。

对于全国人大代表提出“建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”，国家卫健委表示，该项建议很有参考价值。东北地区可以立足本地实际进行探索，组织专家进行研究，深入研判全面放开生育限制对当地经济增长、社会和谐稳定、资源环境战略、基本公共服务等方面的影响；做好政策调整后人口变动测算；研究实施全面放开生育政策需要配套出台的文件；评估政策变动的社会风险等等。在此基础上，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。

据初步推算

2020年出生人口同比下降

全国第七次人口普查于2020年11月1日启动，普查结果将在2021年4月份公布。不过，根据公安部数据，2020年出生并已经到公安机关进行户籍登记的新出生人口共1003.5万人，而2019年这个数据为1179万人。已知2019年新出生人口为1465万人，按此比例推算，2020年新出生人口大约为1246.9万人，相比2019年下降14.9%。

民生证券认为，近几年来育龄妇女人数下降是新出生人口下降主要原因。特别是生育率最高的25-29岁妇女人数明显下降。2015年，我国25-29岁的女性有6300万，到了2020年，25-29岁女性只有4600万，同比下降27%。与之相对应的，2015年新出生人口为1655万，2020年预计为1250万左右，同比下降24.4%。随着未来育龄妇女人数进一步下降，假如生育政策不变，预计新出生人口将进一步下降，到2033年之后逐渐稳定在每年新出生1000万人左右。

民生证券表示，综合来看，20世纪90年代以来生育率小幅下降的主要原因是20-24岁年轻女性生育率下降，曾经作为生育主体的20-24岁女性生育率几乎下降了一半，而30岁以上的女性生育率反而有提高的趋势。说明随着女性教育水平提升，女性有晚婚晚育的趋势，一方面使婚育年龄延后，另一方面也使二孩和三孩的比例下降。参考西方国家经验，观念变化导致的生育率下降，靠人口刺激政策很难逆转。

民生证券表示，虽然近几十年来新出生人口逐渐下降，但人口素质却在同步提高。从入学率来看，无论是小升初入学率、初升高入学率，还是本科或研究生入学率均明显提高。如果说人口红利支撑了过去几十年劳动密集型产业的快速崛起，那么人才红利将能支撑未来几十年技术密集型产业的发展。据新华社

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