居民人均可支配收入持续稳定增长

去年9月，第十届京西消费节活动现场，市民选购商品。资料图片/新京报记者 李凯祥 摄去年10月，北京CBD国际人才一站式服务中心投入使用。资料图片/新京报记者 王飞 摄去年10月，12345市民热线服务中心工作现场。资料图片/新京报记者 王飞 摄1月4日，北京首张《公众聚集场所投入使用、营业消防安全许可证》发放。 新京报记者 王飞 摄2019年7月，怀柔科学城国联汽车动力电池研究院实验室。资料图片/新京报记者 陶冉 摄去年9月，北京经济技术开发区，自动驾驶汽车上路。资料图片/新京报记者 李木易 摄去年6月，大兴区一村级政务服务站，可提供复印等服务。资料图片/新京报记者 李木易 摄去年4月，首发物流园，执法大队对车辆进行黑烟检查。资料图片/新京报记者 李木易 摄

1月23日上午，北京市十五届人大四次会议开幕。北京市市长陈吉宁作的政府工作报告，详细擘画了未来一年以及“十四五”期间北京市重点工作，从研究制定居民人均可支配收入持续稳定增长行动计划、有序实施新冠疫苗接种方案到打造博物馆之城，内容丰富。我们摘选出16个新提法并予以解析，帮助你更快读懂这份重磅报告。

人均可支配收入

“十四五”期间居民人均可支配收入将与经济增长同步

报告摘录：今年要研究制定居民人均可支配收入持续稳定增长行动计划。

解读：过去5年，北京民生福祉达到新水平，其中居民人均可支配收入增加到6.9万元。“十四五”时期，北京将实现“民生福祉明显提升”的目标，其中明确居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步。

中国劳动学会特约评论员苏海南介绍，北京市的这一目标，是对中央提出的“居民收入增长和经济发展同步”的进一步落实和具体化。“居民人均可支配收入是应得收入除去社保、个人所得税等扣缴之后的实际可使用收入，是人们实际生活改善的来源和体现，可支配收入与经济增长同步，能够更好体现保障民生。”

国际一流人才高地

北京将抓好国际人才社区、国际学校等建设

报告摘录：今年要建设国际一流人才高地。

解读：作为北京市“引才”的重要活动，“海外英才北京行”活动已举办十届，自2010年以来共吸引来自30多个国家和地区的1000余名海外人才参加，其中有30余人入选国家或市级人才计划，上百名海外人才来京来华创新创业。

要建设“国际一流人才高地”，北京市将以更大力度吸引国际高层次人才落户，集聚培养一批优秀青年人才，加快形成多层次创新人才生态。抓好国际人才社区、国际学校、国际医院建设，构建国际化科研环境和生活环境。以海淀区为例，该区确立了以“中关村大街—成府路·知春路—学院路”沿线H形区域为核心的发展思路，并将建设国际人才社区写入中关村科学城规划和海淀分区规划，全力推进工作落实。

接诉即办

加快“接诉即办”立法保障基层治理改革深入推进

报告摘录：今年要推动出台接诉即办条例，优化12345市民热线、企业热线和网上平台功能，实施群众诉求首接负责制。

解读：接诉即办，即全面深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，以12345市民服务热线为主渠道的群众诉求快速响应机制。截至去年末，北京12345热线已整合52条热线，开通15个网络渠道，去年受理量突破1100万件。

北方工业大学文法学院院长刘泽军认为，出台接诉即办条例，有助于确定政府和市民之间的一种新型关系。对民众诉求，政府不是看着办，而是有义务必须办。从立法的意义上，接诉即办条例把以往纯粹意义上的行政管理职能，纳入法治化运行的轨道。

北京市政府副秘书长、市政务服务局局长王军表示，加快“接诉即办”立法，用法治保障首都基层治理改革的深入推进。

隐性壁垒

要彻底打破地方保护主义和官僚主义

报告摘录：今年要持续深化4.0版营商环境改革。深入推进“证照分离”和告知承诺制，坚决清除隐性壁垒。

解读：中国社会科学院法学研究所法治国情调研室主任吕艳滨认为，清除隐性壁垒的难点在于，一方面要彻底打破地方保护主义，给企业经营营造公平竞争的市场环境；另一方面则是要彻底打破官僚主义，各级政府必须切实站在企业和群众办事角度去审视自身工作，革除不规范不合理的流程、规定。

去年年中，《北京市提升新服务进一步优化营商环境行动方案》印发，针对隐性门槛问题，提出要全面梳理与行政审批相关的各类隐性管理问题清单，将分类分批破除影响企业准入的准隐性壁垒，真正为企业打开方便之门。

国际科技创新中心

北京要强化国家战略科技力量加快建设国家实验室

报告摘录：北京要加快建设国际科技创新中心。

解读：北京市科委主任许强此前介绍，目前，北京建设国际科技创新中心已经具备诸多先发优势，全市研发人员超过40万人，研发投入占GDP比重连续保持6%左右，在全球领先。

北京还拥有北大、清华、中科院等世界一流的大学和科研机构。连续三年蝉联全球科研城市首位；新经济增加值占地区生产总值的比重超过三分之一，以创新经济为标志的创新高地迅速崛起。

北京要强化国家战略科技力量，加快建设国家实验室，全力建好北京怀柔综合性国家科学中心，持续推进世界一流重大科技基础设施集群建设，前瞻布局新一批世界一流新型研发机构。做强战略长板，力争在人工智能、量子信息、区块链、光电子、生命科学等领域持续占先。

数字经济标杆城市

北京数字经济占经济总量近四成居全国首位

报告摘录：今年要坚持以数字经济为先导，深入实施“五新”政策，建设全球数字经济标杆城市。

解读：近来，在“两区”建设新闻发布会中，“数字经济”一词频频被提及。据悉，“十三五”时期，北京着力推动数字经济成为新时期深化供给侧结构性改革、加快新旧动能转换的重要支撑。目前，北京数字经济占经济总量近四成，比例居全国首位。

“十四五”时期，北京将从六个方面持续发力，构建“数字基建-数字交易-数字平台-数字场景”于一体的数字经济新生态，努力建设全球数字经济标杆城市。六个方面具体为：加强数字经济基础设施建设、提升数据要素价值、保持数字产业化领先、产业数字化赋能新经济、拓展数字场景示范、优化数字经济政策体系。

全城通办

北京新设“全城通办”专区可办数千事项

报告摘录：要持续深化4.0版营商环境改革。企业开办和重要民生事项全面推行“一件事”办理，深化全程网办和全城通办，让群众和企业少跑腿。

解读：记者发现，北京市政府门户网站已推出“全城通办”专区，专区包含1416个市级部门事项，16区和经开区则有生育收养、住房保障等数千个事项，每个区从百余项到数百项不等。

中国法学会行政法学研究会秘书长、对外经贸大学副校长王敬波认为，“全城通办”“跨省通办”最大的难点在于办理条件的统一和信息的流通，因为相同的事项，不同区设定的条件可能有差别，如要全城通办必须在条件上、程序上保持一致；同时，要“全城通办”，还必须在各区之间实现信息共享，而且信息必须要得到有效的认证。

碳排放

北京正开展碳达峰评估和碳减排方案研究

报告摘录：北京要突出碳排放强度和总量“双控”，明确碳中和时间表、路线图。

解读：记者从北京市生态环境局了解到，去年，北京碳强度预计比2015年下降23%以上，超额完成“十三五”规划目标，碳强度为全国省级地区最低。“十四五”时期，北京市将开展碳减排专项行动，实现碳排放稳中有降。目前按照国家部署，北京市正积极开展碳达峰评估和立足于碳中和愿景下的碳减排专项方案研究工作。“碳达峰”是指二氧化碳排放达到峰值，不再增长；“碳中和”是指通过植树、节能减排等各种方式将排放的二氧化碳全部抵消。

作为全国首批开展碳排放交易试点省市，北京市2013年启动碳市场工作，截至去年底，纳入市场管理的重点碳排放单位共843家，覆盖电力、热力、航空等8个行业。

A06-A09版采写/新京报记者张璐沙雪良吴为戴轩吴婷婷裴剑飞陈琳徐美慧倪伟李玉坤

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