超八成土地为低丘缓坡地，在保护耕地的前提下充分保障项目建设用地是难题 【绿水青山就是金山银山】福建龙岩废旧用地“盘”出发展新天地

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80.2%和8.63%，前者是福建省龙岩市低丘缓坡地占其土地总面积的比例，而后者则为耕地的比例，“八山一水一分田”是其地形的真实写照。如何集约用地，成为摆在龙岩人面前的现实问题……

让“一分田地”焕发“十分生机”

在山地、林地多，耕地和平地资源极其有限的基本条件下，如何让“一分田地”焕发“十分生机”？在龙岩市自然资源局党组书记陈学良看来，始终秉持“惜土如金、用好每一寸土地”的工作理念是关键。

据陈学良介绍，面对“人均耕地少、开发强度大”的基本市情，为缓解人地矛盾，提高城市土地利用率，龙岩市通过建立节约集约用地机制，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实现经济发展与绿水青山互促共赢。

近年来，一条土地节约集约用地的“龙岩模式”走了出来：坚持以节约促集约、以集约促转型、以转型促发展，通过大力实施节约集约用地战略，加强规划引领、严控总量、优化增量、盘活存量，节约集约利用好每一寸土地，用最少的土地资源投入换来最大的社会及经济效益。

废弃矿山上的绿色家园

2020年12月7日，位于龙岩市西紫金山东麓的紫金山体育公园，青青草地上放风筝的儿童迎风奔跑，人工湖畔游人如织，几只身姿优雅的黑天鹅徜徉在水面上，一派生机勃勃的景象。很难想象，这里曾经是荒凉无人的废弃矿山。从20世纪70年代开始，虎坑山煤矿、虎中煤矿、甘美坑煤矿等相继建立。

“当时空气中都是煤灰。”龙岩市红坊镇下洋村村民杨仁河还记得这里原本的模样。

勘探、回填、加固、整理、复绿……一系列整治措施需要投入高达数亿元甚至数十亿元的资金，对地方财政来说是笔不小的负担。龙岩市吸引社会资本，先由专业团队进行土地修复。修复达标后，政府再向社会出让土地，从收益中支付修复费用。紫金山体育公园也成为福建省首个市场化运作的废弃矿山治理项目。

据龙岩紫金山公园投资开发有限公司总经理林文介绍，经过7年多的综合整治，现已再造建设用地1446亩，实现边坡复绿及再造开放式公园绿地2100亩，已建成人工湖总蓄水面积约100亩。

“腾笼换鸟”盘活低效用地

“当时一看门口的路已经修好了，电也拉到了工地，这里还是一块‘熟地’，非常契合我们企业提升产能急需用地的需求。”龙岩卓越新能源股份有限公司美山厂负责人吴德泉告诉记者，该项目自2019年9月26日开始施工，到2020年12月底投产，和重新申请报批新的建设用地相比，为企业节省了近一年半的时间。

“这里以前是一家铁合金生产企业，由于市场的原因，建设用地闲置。在重新盘活之前，它已闲置了7年左右。”而这些闲置的建设用地正是吴德泉口中的“熟地”，通过“腾笼换鸟”，这些用地手续完备、基础设施完善的“熟地”可直接进行项目的施工建设。

为使低效用地重新焕发生机，龙岩市对因资金问题或结构转型无法继续生产的企业，通过政府主导、园区牵头、相关部门配合，帮助企业牵线搭桥，引进有实力的企业进行合作、收购或由园区进行收储。对符合转让条件的，予以整体或部分转让，确保土地得到有效盘活。

龙岩市龙雁组团建设管理委员会规划用地局副局长林志东告诉记者，实施工业项目“腾笼换鸟”盘活存量，不仅可以为企业节约成本、节省时间，同时节约集约用地，在不增加新建设用地的同时，“盘”出发展新天地。

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