建立多形式多层级协商机制 促劳动关系和谐稳定

12月11日，广东省总工会多形式多层级劳资沟通协商机制现场经验推广活动在龙岗举行，全省21个地级以上市总工会相关负责人参加。会上，龙岗区总工会就如何推动建立多形式多层级劳资沟通协商机制，推进职工参与社会基层治理介绍了相关经验与成效。

近年来，龙岗区总工会把改革深植基层，以“三个一批”建设为重点，不断加强基层工会组织建设，构建起“小三级”（即社区、园区、企业三级）基层工会组织微循环大联动运行体系。各级工会组织通过多形式多层级劳资沟通协商，不断保障职工知情权、表达权、参与权、监督权，有效促进了劳动关系和谐稳定。

加强顶层设计 搭建职工和企业平等沟通平台

龙岗是深圳的产业大区、用工大区，有职工约200万人。如何在职工和企业间搭建平等沟通协商平台，推动职工和企业共同发展，是近年来龙岗区总工会工作的“主题词”。

龙岗区总坚持推进职代会和集体合同制度，覆盖职工最广泛的利益诉求，并形成具有法律约束力的书面协议；同时通过探索企业工会与企业行政方联席会议制度、社区（园区）议事会制度等创新模式，深入指导各级基层工会组织在社区、园区、企业间推动建立多形式多层级劳资沟通协商机制，形成了对职代会和集体合同制度的有力补充，使职工诉求能够更加快速高效地得到受理和解决，有效实现将劳资矛盾隐患消除在萌芽状态，化解在企业内部。

此外，为在企业中形成有话鼓励说、有话好好说、有事要商量、有事好商量的沟通协商文化，龙岗区出台了《中共深圳市龙岗区委关于加强和改进工会工作的意见》1+6文件，其中包含《龙岗区关于工会组织推进企业民主管理的工作方案（试行）》、《龙岗区关于工会组织推进企业工资集体协商的工作方案（试行）》，将集体协商和企业民主管理工作同部署、同推进。

参与基层治理 建立起“小三级”协商对话体系

在推动职工参与基层社会治理中，龙岗区同样逐步走出一条新路子，建立起“小三级”协商对话体系。

龙岗区总通过强化企业、园区、社区“小三级”工会组织联动，以完善劳资沟通对话机制为基础，制定企业、园区、社区“三位一体”的劳资纠纷预防调处制度和参与劳资纠纷处置应急预案，明确工会参与调解处置的工作职责和工作流程，全面加强工会在劳动关系中的源头监督力度。

区总以园区独立组建的企业工会为基础，采取民主选举方式组建园区工会联合会，强化职工参与园区治理的组织基础；同步强化社区工会联合会建设，规范职工之家硬件和场地建设、工作人员配备、制度建设等，做到有组织联结、有阵地服务、有专人干事，使社区工会联合会成为职工参与基层社会治理工作的助推器。

目前龙岗已形成了企业工会-园区工会联合会-社区工会联合会“小三级”工会组织架构，这是龙岗区总工会持续探索职工参与基层社会治理所形成的制度基础。“‘小三级’工会组织平台，企业方能及时了解和掌握职工的意愿和要求，也能组织动员职工为企业发展建言献策；企业工会则从职工群众切身利益和职工关注的问题出发，维护职工合法权益，由‘事后谈’变为‘事前谈’，促进劳资双方实现共赢。”龙岗区总工会相关负责人表示。

近年来，龙岗区试行联席会议的企业逐渐增多，目前已在11个街道的144家企业推行，形成以职代会制度和集体合同制度为主体，联席会议为补充的劳资沟通协商体系，共收集职工利益诉求3390条，已处理完3315条，基本实现了“小事不出厂、大事不出社区”。

龙岗区总还全面开展对话协商专项能力建设。自2018年起，该区探索开展“优化劳资沟通协商机制”改革。该项目探索构建灵活畅顺的常态化劳资沟通协商工作机制、基层工会组织成员及企业劳资代表共同参加的对话协商能力专项培训机制。目前区总在全区打造了2个区级改革示范区，11个街道级改革示范区；从全区116名职业化工会工作者中选拔培育10名“明星讲师”，联合专业讲师深入13个改革示范区开展为期1个多月的“入企培训”，组织专题讲座26场次。

区总相关负责人介绍，通过劳资代表集中研讨和深入的“入企培训”、研发协商能力提升课程体系、培育沟通协商业务等手段，提高劳资双方对话协商意识，提升企业工会干部和职工代表协商能力水平，形成有建议协商、有分歧协商、有问题协商的机制，从源头上化解矛盾纠纷。

探索创新赋能联席会议成为劳资沟通协商的重要渠道

龙岗大力推进联席会议制度的探索与创新、常态化落实，注重激活“源头活水”，让联席会议成为企业民主管理、构建和谐劳资关系的主阵地。

一方面，联席会注重职工真实意愿有效反映。根据设置，联席会议每半年召开一次，如遇特殊情况和重大问题，经双方协商，可随时召开。“联席会议的重要意义是促进劳资双方理性沟通、平等协商、共赢发展，及时了解职工的意愿和诉求是联席会议召开的前提。”龙岗区总工会相关负责人说。

另一方面，联席会注重议定事项跟踪落实。联席会议后将职工各项诉求解决情况进行梳理，形成诉求处理公告，明确各项诉求解决方案、落实部门、落实时间、责任人、跟进人等情况，做好诉求承接与处理跟进。此外，还做好联席会议与集体合同、职代会的承接，将联席会议议定的重大事项纳入集体合同签订范畴，涉及企业规章制度、薪酬调整等职工切身利益的重大事项按规定提交职代会讨论通过后实施。

“发挥好联席会作用，要注重三级联动共同发力。”龙岗区总工会相关负责人表示，劳动关系并不是孤立存在于企业内部，将对话协商延伸到社区（园区），纳入基层治理范畴，可推动协商民主广泛、多层、制度化发展，反哺企业和谐劳动关系构建。

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