要筑牢制度的“防火墙”

□鱼予

近段时间，媒体披露，违规公款购买烟酒，违规公款宴请私客，违规公款装修住所，甚至违规公款垫付党费等现象有所抬头……笔者梳理发现，小到违规公款消费、公款旅游、公款吃喝，大到贪污、挪用公款，一些党员干部和公职人员把党纪国法抛到脑后，变着法儿为敛财披上了“隐身衣”。

无论挪用公款购买理财产品，利用“时间差”钻空子牟利，还是利用“小金库”将公款变为“私房钱”，或是以单位名义出借公款并收受财物，抑或是利用“借鸡生蛋”迂回之法，从本单位获取租金收益等等，纵使手段再多样、花样再翻新，也难逃党纪国法的惩处。但从另一个侧面也反映出，如果这些关键岗位人员的监管没有存在漏洞，又何来给个别人提供了违纪违法的空间。可见，要戳穿公款敛财花招，还需筑牢制度“防火墙”。

诚然，“君子爱财，取之有道”。但是，当手握权力者不受监督之时，必然导致腐败。天津市住建委下属某公司总经理邹某，将一台市场价格仅50万元的设备外租，几年间的租赁费高达近百万元。事实上，资金来源系单位公款，邹某通过“挂名”，从而获取租金收益。说到底，在法纪昭昭的语境下，其依附于公家这棵“大树”，干出“中饱私囊”损公肥私的“傻事”，是监管存在漏洞所致。

曾有分析认为，“小金库”之所以存在，一是源于单位（部门）领导授意或默许，这是“小金库”发展和屡禁不止的重要原因之一；二是花钱办事方便的诱惑，“小金库”对单位（部门）来讲，最根本的吸引力就在于能摆脱上级或同级财务、审计部门的监督约束，花钱办事方便，使集体乃至个人取得经济上的实惠；三是制度不健全、制约滞后，经常性监督检查不力，为私设“小金库”开了方便之门；四是现行财务管理体制存在一些弊端，单位（部门）所有制倾向较严重，监督乏力，在经费监督检查方面有的地方成了死角。

要遏制一些党员干部和公职人员滥用职权敛财，单靠宣传教育和制度上墙是远远不够的，须制定出有针对性的预防措施，健全完善相关制度，加强公款使用的监管。紧盯关键领域、重点环节，强化日常监督和专项检查，建立健全“制度+技术+机制”防控措施。

另外，对挪用公款类职务犯罪案件应当依法依纪予以严惩。一方面要强化问责与执法，对于涉嫌挪用公款人员坚决移送司法机关，大力开展警示教育；另一方面要加强对领导干部权力的监督监管，对负有失职、失察责任的相关领导干部追究其连带责任。相信多管齐下，定能扎紧管人管权管钱的制度笼子。

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