立法普及AED，健全城市急救体系

近日，杭州市政府官方网站发布了《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法》，该《办法》自2021年1月1日起施行。记者获悉，杭州是全国首个以地方立法形式规范公共场所自动体外除颤器（AED）配置、使用的城市。（11月12日《北京青年报》）

普及AED其实是推动急救在公共场所形成体系的载体，并不只是公共场所的装饰。“黄金4分钟”是急救的基本原则，以此为标准，真正让AED在城市急救中充分发挥作用，既要求每个公共场所配备与布点达到一定密度，也要求AED的配备在城市广泛分布，如此才能保证突发急救随机的可及性。

显然，只有公共场所各自为战、零敲碎打、无序推进，是难以胜任的，必须是城市一棋盘，系统协调，统筹推进。对此，立法是优选。如，杭州的立法，将公共场所配备AED从公益义务上升为法定的责任，并明确了六大类公共场所，让AED成为广覆盖的“标配”。同时，还提出了公共场所配置AED的具体规定，推动在场所布点设置的标准化建设。除了AED在公共场所的固定配置之外，杭州的办法还提出了执法执勤车辆、船舶配置AED的规定，强化了流动配置的设计，“动静结合”，消除布点组网的盲区。

普及AED的关键是带动急救资源，特别是急救队伍的建设、下沉与均衡分布，实现急救驻场所，毕竟单独提供急救设备的作用比较有限。从实践来看，一些公共场所配置了AED，但谁会用、谁来用、谁敢用，一直都是难点。所以，从业人员的急救技能培训、公众急救常识与技能、社会公益的参与等等，这也不是简单公共场所“谁家孩子谁来抱”就能解决的。对此，通过立法予以统筹，推动政府、公共场合和社会共建共享，不可或缺。杭州的立法在这方面也作了探索，如明确了卫生行政部门、红十字组织开展急救培训特别是为配备AED场所培训急救人员的责任，支持公共场所急救服务“硬”与“软”的同步配套。

总之，立法普及AED，值得各地结合实践予以借鉴。

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