让有效市场与有为政府和弦共振

专栏·关注五中全会系列

做好有效市场与有为政府之间的有机结合，既是对中国改革开放取得的宝贵经验的延续，也是加快建设现代化国家的必由之路。

十九届五中全会提出，要推动有效市场和有为政府更好结合，这一提法引发关注。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，这一时期，政府与市场如何作为，极为关键。尤其是，如何让市场和政府和弦共振，关涉全面建设社会主义现代化建设的成效，对于如何更好发挥两者的功能，以及处理好双方关系，意义不可谓不重大。

有效市场与有为政府是现代化建设两大抓手

有效市场意味着让市场在资源配置中发挥决定性作用，使资源配置效率持续提高。

众所周知，相对于政府这只“看得见的手”，市场这只“看不见的手”在资源高效配置方面的优势十分明显。中国从中央计划经济体制转变到社会主义市场经济体制，恰恰是认识到市场在资源配置方面的优势，顺势而为地推动市场导向的经济发展。

而今年以来，中央又提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，显然，增强国内大循环的辐射力和带动力，就需要在有效市场上做文章，特别是要打破阻碍市场发挥决定性作用的各种堵点、难点和痛点，使各类生产要素可以按照市场逻辑自由流动和高效配置。这是市场“有效”的应有之义。

有为政府的提法，其实指向着政府要“有所为有所不为”，真正发挥政府政策干预更加精准有效的作用。

得看到，市场会失灵，政府也会失灵，政府要在市场失灵时进行干预，也要避免政府失灵可能导致的严重后果；政府要加快职能转变，也要避免“越位”“错位”“缺位”和无为。

这就意味着，政府要增强政策干预的精准度和适切性，在某些方面要刻意“无为”或“点到为止”，而在某些领域则要坚持“作为”。

比如，五中全会强调要加快实现关键核心科技的自立自强，而科技创新既要肯定企业的创新主体地位，也要发挥“举国体制”在强化创新方面的核心地位。再如，在共享经济等新技术和新业态领域，政府要坚持包容审慎原则和触发式监管模式，也就是，既要保持定力和守住底线，又要在必要时该出手时就出手。而这，就是有为政府的内涵。

有效市场与有为政府需有机结合

从中国改革开放的历程来看，市场与政府之间交叠耦合和共同演进是取得成功的关键密钥。政府改革促进了市场发育，而市场的勃兴反过来倒逼政府改革；市场发展进而又加快政府改革，从而推动市场进一步发展。

以价格改革为例，逐步松绑的“双轨制”改革刺激了市场发育，市场扩张进而反推政府进一步扩大价格改革力度，直至绝大多数商品和服务的价格完全由市场确定。

这种市场与政府之间的相互促进，创造了市场与政府双轮驱动的中国高速经济发展奇迹。因此，进一步做好有效市场与有为政府之间的有机结合，做到“两手抓两手都要硬”，既是对中国改革开放取得的宝贵经验的延续，也是加快建设现代化国家的必由之路。

而要想把有效市场和有为政府相结合，就需要理顺政府与市场的关系，构建亲清新型政商关系。

这个过程中，要避免“国进民退”或“民进国退”的二元对立论，让所有市场主体都能够同台打擂和公平竞争，防范劣币驱逐良币的竞争败局。

尤其是，政府在处理与企业的关系时要拿捏好“亲”“清”的边界，既能够千方百计地为企业排忧解难，又能够恪守清正廉洁风气。比如，今年疫情期间，各地各级政府部门出台了一系列惠企政策，为经营困难的企业雪中送炭，使一大批行业能够渡过难关并迎来复工复产的爆发性增长。而这必须以政府的清正廉洁为前提。

有必要指出的是，在如何让市场和政府都发挥作用方面，需要不断试错和磨合，直至找到二者有机结合的最佳方式，这其中，尤其需要发挥“有为政府”的作用。

比如政府在制定涉企政策时要倾听企业家的诉求和意见，出台能够解决企业经营痛点的政策措施。要使企业能够参与到涉企政策的制定过程，并扩大企业反馈政策效果的渠道，使涉企政策能够更加有针对性和高效可行。此外，政府在处理与企业之间的关系时要坚持透明、平等和法治的理念，使企业感受到政府廉洁高效施政的温度。一定意义上，市场的有效，离不开的正是政府的“有为”。

□马亮(中国人民大学公共管理学院教授)

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