基层容错，“明白纸”要更明白

□ 郝国祥

基层处于改革创新第一线，面对各种复杂难辨的矛盾和困难，如何用好容错纠错机制，更好推动各项改革措施落到实处，是当前亟须破解的一个重要课题。

近年来，为鼓励广大党员干部勇于担当、积极探索，中央出台了“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲”的一系列政策举措。基层处于改革创新的第一线，如何用好容错纠错机制，更好推动各项改革措施落到实处，是当前亟须破解的一个重要课题。

基层容错纠错，存在哪些难点？

首先，思维惯式和舆论环境影响容错纠错。

在当前社会环境对改革创新失误宽容度仍有待提高的情况下，是否容错，容什么错，怎样容错，很大程度上取决于人们的思想观念和社会氛围。

唯结果论的思维模式，重结果而轻过程、轻思路，叠加“官本位”的影响，造成一些上级部门只关注任务完成的结果，而对完成任务的方式方法并不在意。同时，创新失误出现后往往会出现一些不利舆论，有可能影响领导者的决策，可能会造成对改革创新者的负面评价，即使不被问责，也会对个人产生一定不利影响，这样就阻碍了创新进取者的创新意愿。

创新容错与主观错误，难以区分甄别。不是所有的错误，都适用于容错机制。容错机制所说的错，指的是在探索性实践中出现的非主观性的错误，是政策、法律法规所允许的范围内的错误。但在现实实践中，如何对相关行为科学分类、有效甄别、合理认定，仍需做进一步的深入探究。同时，如果“创新试错权”被滥用于违纪、违法行为，则不仅会妨碍责任追究、形成执法风险，而且会损害有关部门的公信力，取得反效果。

容错标准和容错程序，缺少先例参考。建立完善、科学的容错机制，需要厘清几个问题：一是制定容错机制衡量标准。什么样的错可以容、什么样的错要追责，对出现失误的行为性质如何确定、由谁认定、认定的标准是否科学，都是容错机制是否具备可操作性的关键，需要结合工作实践进行认真的研究探索。

责任主体和纠错主体，权责难以明确。一是容错认定的组织主体如何设置。从基层实际来看，基层在追责、错误认定等方面缺少自主权，同时基层工作的专业化程度较高，如何确定创新内容是否违反相关政策规定，需要较强的专业素养。另外，容错纠错机制的完善和配套，需要有较为明晰的权责关系，防止出现因权责问题造成推诿扯皮、不敢担当的情形。

基层处于改革攻坚最前沿，不仅需要积极营造敢闯敢试、锐意进取的舆论氛围，更要加快形成允许试错、宽容失败的制度办法，以最大限度调动广大干部的积极性、创造性。

建立容错机制，鼓励创新担当。科学完备的容错机制要有科学的认定主体、明确的判断标准、规范的认定程序。由于基层工作具有专业性和具体性，因此进行科学认定的前提，必须是保证认定机构具备较强的专业素养，以及熟练掌握法律法规和文件精神。对此，建议以党委为主体、融合业务部门骨干的创新试错评议专门机构，同时成立专业的评审机构、领导小组和办公室，在此基础上进行充分论证，用科学化工作程序对创新性项目作出评估和认定。在此基础上明确免责认定标准，按照“三个区分开来”要求，同时充分考虑基层实际情况，明确创新试错的范围，提升分类容错的科学性。最后，规范试错认定程序。在改革创新中出现了工作失误或未达到预期效果，如何通过既定程序提出意见、进行认定，这就涉及容错的认定程序问题。在进行认定时必须坚持以事实为依据、以制度为准绳，规范容错免责的具体程序和操作流程。同时，采取申请、核实、认定、备案的线性流程，保护干部，防止再发，必要时根据情况在一定的范围内公开调查情况，回应社会关切，充分保障基层人员的工作积极性、创造性。

建立纠错机制，保障正常运转。为了保障基层各项工作的正常运转，应适时建立对应的纠错机制，明确权责关系，建立配套补救措施，发挥纠错功能，使基层各项事业朝着正确的方向发展。一是建立保障机制。在实施创新创造的过程中，采取试验式创新，建立起有效的预防保障机制，保证正常工作的有序开展。二是注重及时提醒。可采取类似于“首问责任制”的“首发责任制”，明确发现问题的人员具有第一时间进行纠正、保证程序正常运行的责任，以此强化基层干部的责任意识，提高办事效率和服务水平。三是明确权责关系。在具体实践中，如创新者与纠错者非同一人，应当明确纠错者不承担相应责任；如创新者与纠错者为同一人，应当按照“三个区分开来”的原则进行甄别，匹配相应行为是否符合免责条款，进而确定免责或追责，避免“事不关己，高高挂起”思想影响整体工作的平稳运行。

建立监督机制，防止权利滥用。一方面，建立科学决策机制。根据基层工作实际情况，区分政务服务、执法管理等业务类型，分别建立配套的民主决策机制、监督机制、纠错机制、免责机制、激励机制，同时在责任认定时要兼顾责任认定的科学性。另一方面，建立配套的监督机制。为防止创新试错予以免责的制度滥用，还需要建立起配套的监督机制，防止“试错权”被滥用，充分保障容错免责的权利只用在改革发展上，防止有人滥竽充数、滥用制度红利，也为干事者提供明确行动准则。

完善应用机制，消除个体影响。一是旗帜鲜明认定免责。符合免责规定的，应及时消除影响，最大限度保障基层干部的积极性。二是充分运用容错机制结果。对因创新失误而在考评考核中受到影响的，不能以试错行为为理由对机构和个人进行扣分减分，对相关行为不作负面评价、不影响政绩考核、不影响评先评优、不影响提拔使用，以彻底消除改革创新者的后顾之忧。三是营造宽容氛围。单位对于创新试错行为的容忍度，很大程度取决于单位领导班子、部门正职的态度。对此，应切实增强对基层领导干部在创新容错方面的教育，引导其在单位形成支持创新、鼓励创新的良好氛围。

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