以“泛北经验”推动中国-东盟次区域合作

本报记者简文湘通讯员王良良实习生黎宇发

■编者按

10月15日，第十一届泛北部湾经济合作论坛（以下简称“泛北论坛”）将在南宁举办。论坛举办前夕，自治区北部湾办党组书记、常务副主任魏然接受了记者采访，就前10届泛北论坛取得的积极成果、在推动中国-东盟合作中泛北论坛积累的经验、泛北论坛将会迎来哪些新的机遇与挑战等焦点问题，进行了解答。

A泛北合作成效显著

“泛北论坛是泛北合作的重要机制，其依存于泛北合作，也服务于泛北合作，与泛北合作共生共荣。2006年至今，已成功举办10届论坛。在泛北论坛的推动下，泛北合作取得了积极成效。”魏然说。

具体表现在几个方面：

绘制了泛北合作的新路线图。自举办以来，论坛提出了围绕拓展和深化中国-东盟战略伙伴关系，站在面向东盟合作的高度，构建泛北部湾经济合作区的构想；提出了推进泛北合作应遵循共同获益、务实渐进、开放透明的“三项原则”以及相关行动建议；发布了推进南宁-新加坡经济通道建设联合倡议；发布了《泛北智库关于携手共建21世纪海上丝绸之路的共同倡议》，提出将泛北合作纳入海上丝绸之路总体战略及规划；通过了《中国-东盟泛北部湾经济合作路线图（战略框架）》，明确了泛北合作的长期目标和机制框架，确定了港口、物流、贸易融资和贸易便利化等作为优先发展的目标；达成了务实推动中国-中南半岛经济走廊和中国-东盟港口城市合作网络建设、推动中国-东盟陆海互联互通、推进泛北部湾海洋合作机制建设以及国际产能合作等共识。

泛北合作的平台和机制得到新拓展。依托泛北论坛，各方共同打造了一批成熟的合作平台和机制。如，第四届泛北论坛（2009年）揭牌成立的泛北部湾经济合作中方秘书处，逐渐成为中国-东盟合作框架下又一重要推动力量；第六届泛北论坛（2011年）宣布成立的泛北部湾智库峰会；2013年9月成立的中国-东盟港口城市合作网络已成为中国-东盟深化合作的新平台和新亮点。

带动了广西的国际合作发展。近年来，广西借助泛北论坛这一平台机制，不断深化与泛北各国多层次、多领域合作，共享合作共赢的发展红利。特别在贸易方面，东盟连续多年成为广西最大的贸易伙伴。

在此基础上，泛北论坛也推动了中国-东盟次区域的发展。通过泛北论坛，各相关主体间陆续达成了一批包括港口、金融、旅游等合作协议，签署了一系列备忘录，在互联互通、港口物流、经贸、产业、金融、海洋、环保、旅游、人文等领域先行实施一批合作项目。

B泛北经验特色鲜明

“泛北论坛作为中国-东盟次区域合作的重要机制之一，在发展的过程中，积累了一些推动中国-东盟合作的经验。”魏然表示。

对接国家战略，服务中国-东盟合作重点。泛北论坛始终围绕泛北区域经济发展与中国-东盟合作的重点，并结合当前热点、焦点进行议题设置与对话交流。从第八届开始，泛北论坛就加入了“一带一路”建设的元素，今年的第十一届泛北论坛还将聚焦国际门户港、国际陆海贸易新通道等关键词，紧跟中国-东盟发展趋势，服务当下合作重点。

突出海上合作的定位。泛北合作从2006年提出开始，旨在促进中国-东盟海上互联互通和贸易的次区域合作，这一定位已经得到了中国与东盟国家的认可。泛北论坛通过推动中国-东盟港口城市合作网络建设、议题设置、邀请港航机构及企业等形式，聚焦中国-东盟海上合作，助推中国-东盟蓝色经济伙伴关系的发展。

坚持原则，开放办会。泛北论坛坚持“优势互补、合作共赢、共同繁荣发展”的原则，按照东盟特色、东盟方式创新推动论坛相关活动。坚持泛北论坛的开放性，欢迎各方自愿参与论坛合作。尽最大可能凝聚各方共识，寻找利益共同点和汇合点，推动论坛各方实现互利共赢。

正是由于有着这些“泛北经验”，泛北论坛在众多论坛中有着鲜明的特点和优势：已经举办的10届泛北论坛始终紧紧围绕中国-东盟合作这一主题，以其高层次、国际化的鲜明特色，进一步丰富和充实“南宁渠道”，使之成为中国与东盟间最重要、最成熟的区域合作机制之一。泛北论坛依托和服务于泛北合作，成为次区域合作的重要沟通平台、聚焦先导领域合作平台及高层次对外合作平台。

C发展机遇与挑战并存

魏然认为，当前泛北论坛面临新机遇、新挑战。

在机遇方面，“一带一路”建设进入高质量发展阶段，为论坛创造了更加有利的发展环境。当前，东盟已成为中国推动共建“一带一路”效果最显著的地区之一，也是对接参与“一带一路”建设最具潜力的地区之一，这将为中国-东盟合作注入新的强大动力，为泛北论坛的创新发展带来新的发展机遇。

中国与东盟国家合作的提质升级为论坛带来新的合作需求。目前，中国与东盟互为第一大贸易伙伴。2018年11月，中国与东盟成功达成了《中国-东盟战略伙伴关系2030年愿景》，为今后中国-东盟合作提质升级规划了发展蓝图，指明了行动方向。未来，中国与东盟将在数字经济、海洋经济、电子商务等新业态、新领域开展深度合作，共同推动RCEP（区域全面经济伙伴关系）谈判达成，加快地区贸易自由化进程，这些都为泛北论坛的发展带来新机遇。

自由贸易试验区、西部陆海新通道为论坛发展提供新动力。《西部陆海新通道总体规划》中明确提升广西北部湾港在全国沿海港口布局中的地位，将其打造成为西部陆海新通道国际门户港。国家新批复的《中国（广西）自由贸易试验区总体方案》也明确提出，广西将着力建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道。当前，陆海新通道建设不仅得到了东盟和中亚等沿线国家的认同，也吸引了我国西部各省区市甚至东中部省市的积极参与，未来发展前景广阔，将为泛北论坛发展注入新的活力。

粤港澳大湾区建设为论坛发展提供新契机。粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，同时也是我国科技创新的热土和高科技产业的集聚地。广东一直是泛北合作的重要参与方，广西是广东和港澳等推动泛珠合作的重要参与方，这为广西发挥双向沟通中国-东盟合作区位优势，推动泛北合作、融入大湾区提供了新契机。此外，广西对东盟合作独特优势为论坛发展奠定坚实基础。

在挑战方面，当前国际经贸环境的复杂变化给论坛发展带来了新挑战。特别是国际贸易保护主义与单边主义抬头，经济全球化遭遇逆风，多年来世界各国共同建立起来的多边主义与自由贸易体制面临重大挫折与严峻考验。而2020年突如其来的新冠肺炎疫情对世界各国的经济、社会发展造成了巨大的冲击。“在应对这些挑战的过程中，我们希望泛北论坛能在其中发挥凝聚共识、互利共赢、创新合作的平台作用。”魏然说。

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