自贸区“天津样本”：开辟引才引智“绿色通道” 聚集“人气”护航产业发展

来源:澎湃新闻 2020-10-09 07:48 https://www.yybnet.net/

2018年4月，海南省考察团第六团成员在天津考察学习时，天津自贸区招才引智方面的做法引起他们的格外关注。《海南日报》在报道中提到，天津自贸区在引进人才方面打出一套组合拳，除了“绿卡”制度，还建立了与国际接轨的人才引进机制，制定实施引研引智引才25项措施，对引进人才给予最高达1200万元的工作生活补贴，对符合条件的高层次人才“团队+项目”给予最高达1亿元的经费资助。“天下才，天津用。”天津市委组织部副部长陆为民曾用这句话来概括天津引进人才的目标。

人才聚、事业兴，人才是推动自贸区建设的重要支撑。五年来，天津自贸区始终把人才作为工作的重中之重。

开辟引才引智“绿色通道”

天津市发挥人才主体作用，给人才松绑，给用人单位充分的用人自主权。早在2015年，天津市就出台了《天津市引进人才“绿卡”管理暂行办法》，建立人才“绿卡”制度，将政府人才审批和服务事项从51个整合成15个，实现了引进人才“一点采集、多点共享、全程管理、快速办理”，办理时限由最长2、3个月减少到90%以上服务事项只要要件齐全即可即时办理、立等可取。2017年3月，天津发布《天津市人民政府办公厅关于印发天津市推动非户籍人口在城市落户工作方案的通知》，全面落实普通高校录取学生户口来去自由的落户政策。《通知》提到，“加大人才引进力度。落实人才聚集战略，健全人才评定标准，优化人才引进制度。加大对企业急需的技能型人才的引进力度，不断提高普通高校毕业生、职业院校毕业生和技术工人的城镇落户率。”

除了户籍政策支持外，2017年1月，滨海新区制定出台了《关于进一步集聚人才创新发展的若干措施》（以下简称《措施》）。《措施》确定，对企业新引进落户滨海新区的全日制大学本科以上学历的人员和归国留学人员，连续3年发放租房和生活补贴。其中，大学本科生每人每年1.2万元；硕士研究生每人每年2.4万元；博士研究生每人每年3.6万元。

除了适用于天津市“海河英才”和滨海新区“鲲鹏计划”等政策，天津自贸试验区同时实施双创人才“就业即落户”政策。

天津市和滨海新区出台的一系列人才政策，在资金、政策、服务上给予大力支持，让天津自贸区的产业发展得到了有力的人才支撑。

不拘一格揽人才

自2015年挂牌以来，天津自贸区通过建立一系列与国际接轨的人才引进机制，吸引了众多国际国内高层次人才，可谓“不拘一格揽人才”。2018年6月1日启动实施《天津市在滨海新区及自贸区实行外国人“三证联办”实施办法》。来自英国的美术教师DESMOND O”SHEA先生拿到了“三证联办”第一张证件，实现了工作许可、居留许可、永久居留三个事项的申办工作只跑一次，其中《外国人工作许可证》、《外国人居留许可》两个证件均可以现场办结，立等可取，比以往至少缩短了5天的办理时间。

在天津自贸区工作的外国籍高层次人才及家属可以享受出入境及停居留便利，比如可享受滨海国际机场72小时过境免签政策，可申请2-5年长期居留证件，符合条件的外籍人才及家属可直接申请在华永久居留，持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业,给予与中国籍公民同等待遇等。

此外，为了鼓励符合条件的服务业领域外籍专业人才来津工作,天津自贸试验区开展职业资格国际互认,并放宽服务业聘雇高层次和急需紧缺外籍专业人才在工作经验、年龄等方面的条件限制，比如外国专业人才(B类)年龄放宽至65岁,工作经验限制放宽至被区内企事业单位聘雇的在中国境内高校取得学士及以上学位且毕业在一年以内的外国留学生,以及在境外知名高校取得硕士及以上学位且毕业在一年以内的外籍优秀毕业生。

2020年4月，《关于支持自贸区外籍人才创新创业的若干工作措施》印发实施，增加深入开展针对高层次外籍人才的“就医助力计划”、“社交助力计划”等特色服务，以及鼓励为自贸区建设发展做出贡献的外籍人才申报“海河友谊奖”和中国政府“友谊奖”等内容，进一步优化外籍人才在天津自贸区创新创业的环境。

为企业做好“私人定制”服务

面对当前国内外发展新形势，尤其在新冠肺炎疫情的影响下，天津自贸区始终贯彻引才引智不放松，采用便利化改革、管家式服务等举措，为产业发展“聚人气”。疫情期间，天津自贸试验区成立驻企服务小组，针对性解决经营者难题，为企业做好“私人定制”服务。

此外，天津自贸试验区各片区率先出台了一系列减税降费政策，为帮助企业精准运用现有政策应对非预期性外部冲击带来的阶段性影响，天津自贸区举办支持企业应对疫情影响系列政策宣讲，邀请各片区政策制定参与者做客钉钉直播间，在线为企业详解中心商务片区的“暖企16条”、机场片区的“支持企业控疫情稳增长15条政策措施”，以及天津港东疆片区围绕根据区内特点和亮点业务制定的《东疆21条惠企举措》，有效减轻了区内市场主体负担。

中铁工程装备集团天津设计研究院常务副院长张国良对此感受颇深。

据了解，今年，中铁工程装备集团天津公司计划把20多人的再制造研发团队迁到天津，但面临的第一个难题就是住宿。

天津东疆保税港区管委会在得知情况后，由融资租赁促进局牵头，用一周多的时间便解决了企业的住宿问题。

“在这工作确实觉得安心，没有后顾之忧，更好地做好本职的设计工作”，张国良如是说。

此外，融资租赁促进局又立即协调人社局成立专班，开辟绿色通道，帮助企业员工尽快落户。

东疆保税港区融资租赁促进局租赁创新科科长周骥表示，天津为辖区内租赁企业提供“专家+管家”式服务，企业从注册落地到后续开展业务，所有涉及到的相关事宜均有专门团队跟进解决。近期，在东疆人社局的帮助下，该企业又引进了53名急需的高端人才，为扩大产能奠定人才基础。

为构建“产业+人才”的融合发展生态，东疆片区成立中国（东疆）租赁人才产业联盟，吸引了来自金融租赁公司、融资租赁公司、高校及第三方机构等101家首批成员单位，将租赁人才的区级评审认定权限下放到联盟。

全球海选招揽“最强大脑”

改革开放创新，一直是天津自贸区的根和魂。2019年底，经天津市委、市政府批准，天津自贸区管委会在全国自贸区管委会中率先开展法定机构改革，设立专司制度创新的法定机构，即创新发展局，围绕重大战略、重要政策发展前沿，深入企业、贴近产业开展调查研究，提出创新探索建议和改革方案；推动自贸试验区开展功能开发和新兴产业培育等市场化服务。激发出人员的内生动力和创新活力，锻造出一支具备较强自贸试验区改革、投资贸易、金融创新、产业促进等实际操作经验的“轻骑兵”。