无烟城市地图发布，WHO驻华代表处：中国超10%人口已受室内无烟法规保护

记者 | 高佳

编辑 | 翟瑞民

由国家卫健委制定的健康中国行动（2019—2030年）战略开展一周年后，中国政法大学卫生法研究中心于2020年9月17日发布数字交互地图“健康中国无烟立法进行时”，又称“无烟城市地图”，开始实时展示中国各省市无烟立法的现状和进程。

烟草对健康的危害已经成为当今世界最严重的公共卫生问题之一。根据世界卫生组织报告，每3个吸烟者中就有1个死于吸烟相关疾病，吸烟者的平均寿命比非吸烟者缩短10年。为此，世界卫生组织（WHO）制定了第一部国际公共卫生条约——《烟草控制框架公约》（简称《公约》），2003年11月，中国成为该公约的第77个签约国。

《公约》于2006年在中国生效后，在室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟的包括北京、上海、深圳、西安、秦皇岛等专门制定无烟法规的城市，也包括通过爱国卫生条例和文明行为促进条例的控烟条款实现100%室内全面禁烟的城市。

另一方面，2019年7月，健康中国行动推进委员会印发《健康中国行动（2019—2030年）》（简称《行动》），围绕疾病预防和健康促进两大核心，提出将开展15个重大专项行动，控烟行动就位列其中。

《行动》中提出，控烟行动的目标之一是到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。WHO驻华代表处无烟草行动负责人印曦告诉界面新闻，“截至目前，中国有超过10%的公众已受到室内全面无烟的法律法规的保护。”

无烟城市地图项目旨在回顾《行动》发布一周年之后，城市层面无烟立法取得的成果，并跟踪日后健康中国控烟立法进展。

该项目上线后，搜索城市名即可了解该城市控烟现状、相应的无烟法规、通过时间、及处罚条款等信息。在禁烟的城市，公众可直接拨通投诉电话举报违法吸烟行为。

中国政法大学法治政府研究院教授王青斌告诉界面新闻，目前地图展示的禁烟城市，以出台最符合《公约》第8条及其实施准则的控烟法规、规章或包括相关条款的法规、规章为标准。这些城市在禁烟范围上采用概括式表述，避免因列举禁烟场所而产生挂一漏万的情形。

“不对禁烟范围做例外表述，不允许设立室内吸烟室或吸烟区，也不设置缓冲期。法律条文越简单，法规的可操作性和执法便捷性越强。”王青斌说。

据悉，《行动》发布后，国内数十个城市将控烟相关立法列入了2020年立法计划。值得关注的市，作为目前国内最后一个没有控烟立法的直辖市，《重庆市公共场所控制吸烟条例》（草案）的立法进展备受关注。2020年7月，这份文件开始向公众公开征求意见，其中第十条引发了广泛讨论，其规定，餐饮服务场所、住宿休息服务场所和公众休闲娱乐场所等“限制吸烟的公共场所”的室内区域可设吸烟房。

“控烟法规将体现立法者对健康权的理解。”北京义派律师事务所律师王振宇向界面新闻解释，“基本医疗卫生与健康促进法中有明确规定，国家和社会尊重、保护公民的健康权。这是政府需要履行的一种积极的义务。以前我们认为在室内设吸烟室可以保障公民的健康权，但随着对烟草危害认识的提高，国际上达成共识认为接触烟草烟雾没有安全程度可言，最先进的吸烟室也没办法彻底阻隔烟草、烟雾的危害，政府也不应该再去设置室内吸烟室。公民的健康需求是不断提高的，政府对保护公民健康权的责任也应该不断推进。”

王振宇认为，控烟立法不是在吸烟者与不吸烟者之间制造对立，而是在保护民众健康权和尊重吸烟者吸烟的自由之间做价值判断，“吸烟者可以在不侵害他人健康的前提下选择吸烟，但显然吸烟的自由应让位于受法律保护的民众的健康权。”

印曦则对《重庆市公共场所控制吸烟条例》的出台充满希望，她认为，如果重庆通过符合《公约》的地方立法，它对我国控烟行动的贡献将会非常大，可以保护3100万人口免受烟草烟雾的危害，将全国被全面无烟法规保护的人口比例提升至近13%。”

印曦表示，“中国控烟行动的下一项艰巨任务，就是把受室内公共场所全面无烟法规保护的人口比例从10%提高到30%，甚至100%。此外，随着电子烟的使用，尤其是在青少年之中，控烟面临新的挑战，电子烟也应被纳入室内公共场所、工作场所和公共交通工具禁烟的条款中。”

王青斌则认为，“当前我国受到无烟立法保护的多是一线城市，之后需要努力的方向是将控烟行动推广至中小城市。”

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