在全球竞逐中脱颖而出

□ 周乐萍

海洋经济对于区域发展的带动作用有目共睹，因此在诸多规划与城市建设实践中，海洋经济始终是城市发展的重要议题之一。

去年8月，中央提出“支持深圳加快建设全球海洋中心城市”。随后，创建全球海洋中心城市成为各沿海强市竞相打造的目标。截至目前，已有深圳、上海、青岛、天津、大连、宁波、舟山等七个城市，提出要“建设全球海洋中心城市”。

沿海城市希望以海洋经济的发展，提升城市能级，提升城市区域影响力和在全球城市体系中的地位。同时，全球海洋中心城市的建设，也将引领、辐射、带动整个海洋经济的发展，对于沿海城市来说可谓意义重大。

七城竞逐“全球海洋中心城市”

何谓“全球海洋中心城市”？

从伦敦、纽约、东京、新加坡等城市的发展历程来看，全球海洋中心城市应具备以下几个特征。

海洋航运服务中心。伦敦、纽约、东京、新加坡等，都是著名的国际航运中心城市，作为区域航运枢纽和物流服务中心，参与到世界航运体系中，成为世界航运服务网络中的重要节点；同时，以航运作为城市核心功能融入世界城市体系中，成为世界经济的引领者。

海洋产业集聚中心。海洋产业是海洋经济发展的核心内容。预计2030年，全球海洋经济产出将超出3万亿美元，占世界经济增加值的2.5%，海洋产业将雇用4000多万人，占全球劳动人口的1%以上。因此，海洋产业是全球海洋中心城市建设的核心内容，海洋产业集聚中心是全球海洋中心城市的一个重要标志。

海洋科技教育中心。科技创新为海洋产业不断带来新的变革，不断催生新型海洋产业，为海洋经济发展提供持续不竭的动力。正因为海洋产业发展与科技进步的密切关系，全球海洋中心城市必然也是区域的海洋科技教育中心。

海洋文化交流中心。海洋文化交流是世界各国打破海洋隔阂，促进不同文明间开放兼容、交流互鉴的桥梁和纽带。尤其在日益复杂的国际环境条件下，加强海洋文化交流是打破地缘政治困局、破解地区保护主义的重要突破点。可以说，海洋文化交流与海洋经济发展密不可分，也是全球海洋中心城市的一个重要标志。

青岛既有优势，也有短板

青岛作为我国老牌的沿海重要城市，在争创全球海洋中心城市中具有一定优势：

具有完备的海洋产业体系，形成了具有一定竞争力的海洋产业集群；海洋科技、教育具有领先地位，海洋科研优势、人才优势明显；青岛港是北方重要的航运中心，具有高效的集疏运体系；海洋文化活跃，具有较强的国际影响力。

2018年，青岛海洋生产总值为3327亿元，同比增速为15%，占全市GDP的27.7%。2019年，海洋生产总值占比提升到28.7%，海洋经济已成为青岛城市经济发展的重要支柱。与深圳、上海、天津、大连、宁波、舟山相比，青岛海洋经济增速优势非常明显。同时，青岛拥有现代化的工业基地，海洋产业体系完备，为形成具有国际竞争力的产业集聚中心奠定了基础。国家海洋局统计的20个海洋行业，在青岛都有发展。《全国海洋经济发展“十三五”规划》中重点打造的9个海洋产业集群，青岛有7个产业纳入国家布局。

在海洋科技支撑和海洋人才储备方面，青岛相比其他城市也具有得天独厚的优势。青岛汇聚了国内一流的海洋高校、科研院所及海洋高端人才，拥有约占全国五分之一的涉海科研机构、三分之一的部级以上涉海高端研发平台，涉海两院院士占全国27.7%，有全国唯一的国家海洋科学试点实验室、国家深海科考基地。青岛蓝谷更是海洋科研的集聚中心，目前已经集聚了海洋试点国家实验室、国家深潜基地、大洋钻探船、国家海洋技术转移中心等“国字号”重大科研平台23个，山东大学、北京航空航天大学等高校院所23个。在2019年中国十大海洋科技进展评选中，青岛科研院所主导的成果占了四项，足见青岛海洋科技创新的活力与综合实力。

青岛港口资源优越，且腹地经济发展水平较高。2020年，在疫情、贸易争端影响下，青岛港依然保持了正增长。在集装箱吞吐量方面，2019年青岛港迈进了全球2000万标箱“俱乐部”，紧跟深圳港，且增速达到了8.8%，居其他六个城市港口的首位。随着山东港口一体化改革的推进，青岛港的航运中枢地位和区域影响力将进一步提升。

近代来看，青岛是东西方文化的交汇地，城建、文学艺术、文化教育等可谓“海味”十足。2018年，青岛接待游客超过1亿人次，旅游消费总额突破1900亿元。同时，青岛积极传承海洋文化基因，相继举办多场国际性会议和活动，上合峰会和海军成立70周年活动的顺利举办，极大提升了青岛的国际美誉度。

但同时，与深圳、上海、天津等城市相比，青岛也有自己的一些短板。

相较而言，青岛城市能级相对较低，国际影响力存在不足；海洋新兴产业发展相对较慢，严重影响海洋经济持续发展潜力；海洋科技成果转化不足，容易造成现有海洋科技优势的流失；与世界一流港口仍存在一定差距，是全球海洋中心城市创建的难点领域。

从城市能级来看，上海、深圳是具有高国际知名度的大都市，2020年在全球金融中心城市排名中，上海和深圳分列第4位和第11位。在国际航运中心城市排名中，上海、宁波、深圳分列第3、11、18位，青岛则从2018年的第19位上升到今年的第15位。

从海洋经济发展来看，青岛海洋经济总产值虽然体量较大，但海洋新兴产业产值占比不足十分之一。2019年，具有科研优势的海洋生物医药增加值仅占海洋生产总值的1.6%，海工装备和船舶制造业实现增加值为125.4亿元，占海洋生产总值的3.39%。

海洋科技成果转化不足。青岛在海洋基础研究方面具有突出优势，甚至在某些领域走在世界前列，但在应用研究方面存在人才不足、资金不足，科技成果转化率低的现象。深圳虽然海洋科技力量薄弱，但是其在市场化与资本方面占有优势。上海本就是我国重要科研教育集聚中心，依托强大的海洋科技创新能力，与长三角城市达成海洋科技共建共享平台，不断发挥科技带动与辐射作用。

与世界级港口仍存在一定差距。相对于强大的港口运输能力，港口的自动化水平、信息化水平以及港城一体化水平，才是目前国际性港口的建设目标。近年来，世界大港的港城一体化发展趋势明显，具有国际枢纽地位的世界级港口，港口业务开始向高端海运服务业转变，青岛港在海事业务方面存在短板，虽然已有全球性的船级社进驻，但尚未形成高端海运服务业集聚能力，建设世界一流海洋港口还需更加努力。

提升城市能级和“国际范”

创建全球海洋中心城市，青岛应通过不断增强海洋产业竞争力，提升以海洋经济为核心的城市能级；提升海洋科技创新转化能力，推动海洋新兴产业快速发展；秉承陆海统筹发展理念，提升青岛北部海洋经济圈的辐射和带动能力；坚持海洋经济绿色发展，提升青岛海洋城市品牌的国际吸引力；积极参与全球治理，提升海洋城市国际化水平。

推进海洋经济高质量发展，实现城市能级战略性提升。目前，青岛海洋经济高质量发展围绕建设“海洋产业集聚中心、海洋科技创新中心和区域性国际航运中心”逐步展开，应以“三个中心”建设为契机，逐步优化资源配置机制、人才集聚机制、科技创新体系、市场竞争环境等，促进青岛城市核心竞争力全面提升，成为区域经济新引擎，最终形成具有综合实力的世界级城市。

改善海洋科技创新短板，推动海洋新兴产业快速发展。依据海洋经济发展需求，综合分析海洋科技发展趋势，参照海洋经济相关利益者意见，对青岛未来十年甚至更久的海洋科技发展作出规划与布局。促进海洋科技与海洋产业整合，一方面注重技术创新与知识渗透催生的海洋新型产业，进而培育和扶持新兴海洋产业，另一方面注重科技创新链条与海洋产业链条的融合，突破核心技术难点，提高海洋新兴产业发展速度。

秉承陆海统筹发展理念，明确海洋城市发展定位。目前，山东省正处于新旧动能转换的关键时期，海洋经济是新旧动能转换的重要内容之一，青岛海洋经济发展要与全省海洋经济发展融合起来，着力推进胶东圈一体化发展，积极发挥海洋经济龙头作用，加强对北部海洋经济圈内部海洋资源的整合，推动海洋经济发展向东北亚区域延伸，借助世界一流港口建设，加强青岛海洋经济与世界海洋经济的衔接与拓展。

坚持绿色发展理念，打造美丽青岛城市品牌。把生态文明建设放在优先位置，通过实施“美丽海岸”“蓝色海湾”等生态治理工程，探索海洋生态经济发展模式。制定海洋生态经济发展规划，以循环经济、低碳经济、清洁生产、产业绿色化发展等为核心，打造市域海岸带产业生态体系。探索海洋保护区专业管理机制，大幅提升城市环境质量，将青岛打造成具有国际知名度的宜居幸福国际都市。

推进对外开放与合作，提升海洋城市国际化水平。加强青岛对国际海洋文化事务的参与度、同国际海洋名城的文化交流度，吸引国际性会议集聚，提升青岛城市的国际知名度和美誉度。利用青岛可以自主建立“友好合作城市”的优势，开展友城间交流活动。同时，进一步搭建国际城市经贸合作平台，不断提升青岛海洋城市的国际化水平。(作者单位：山东社会科学院山东省海洋经济文化研究院)

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