5年拖欠教师工资4.79亿 挪用教育专项经费3.41亿大方县不“大方”

教师节即将来临之际，一则有关拖欠教师工资的消息引爆了舆情。

近日，根据网友在国务院“互联网+督查”平台上反映的问题线索，国办督查室派员赴贵州省毕节市大方县进行了明察暗访，发现大方县自2015年起即拖欠教师工资补贴，截至2020年8月20日，共计拖欠教师绩效工资、生活补贴、五险一金等费用47961万元，挪用上级拨付的教育专项经费34194万元。

拖欠教师绩效工资及各类津补贴18031万元

经查，大方县共计拖欠教师2019年绩效工资6336万元、第13个月工资2541万元，2015年至2019年乡镇工作补贴8100万元，2020年乡村生活补助1054万元。上述行为违反了《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》中“各级人民政府要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，财政教育经费要优先保障中小学教职工工资发放”，《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中“要依法保障教师权益和待遇，落实乡村教师乡镇工作补贴、集中连片特困地区生活补助和艰苦边远地区津贴等政策”要求。

未按时缴纳教师五险一金

经查，大方县未按要求及时缴纳教师五险一金，2019年1月以来欠缴教师住房公积金13997万元、医疗保险13000万元，2020年5月以来欠缴教师养老保险2933万元，并通过虚列支出将有关经费从大方县财政局拨入县教育科技局实拨资金银行账户，再通过一般缴款书回流国库基本账户的方式挪用教师住房公积金15217万元、医保资金8080万元。上述行为违反了《中华人民共和国社会保险法》关于“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免”“社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用”，《住房公积金管理条例》关于“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴”等规定。

擅自改变教育专项经费用途

经查，大方县擅自改变上级专项转移支付教育经费用途，挪用中央专项资金问题严重。2018年、2019年两年间，大方县共挪用上级教育专项资金34194万元，其中中央直接下达部分26027万元，占被挪用总数的76%。主要包括生均公用经费13482万元、校舍改造等基础设施资金7937万元、改善办学条件等项目工程资金5806万元、薄弱学校改造资金3355万元、营养改善计划经费2650万元、其他经费964万元。

上述行为违反了《中华人民共和国预算法》关于“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出”，《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》关于“科学管理使用教育经费，加强预算执行事中监控，硬化预算执行约束，从严控制预算调剂事项”等规定要求。

变相强制要求教师存款入股

经查，大方县教育科技局通过会议部署等形式，要求教师按照不低于被拖欠的2019年绩效工资、第13个月工资的2.5倍金额存款入股当地政府发起成立的大方县乌蒙供销信用合作商务服务有限公司（以下简称“乌蒙信合公司”），以此作为发放拖欠绩效工资等款项的前置条件。

乌蒙信合公司控股股东为大方县财政局，通过调整股权结构设置、突出“供销信用合作”宣传等手段规避法律风险和行业监管，在无任何金融牌照、不具备开展股金服务资格的情况下，违规开展所谓“社员股金”服务业务，变相强制吸纳教师存款并许诺支付9.8%-12.8%的高息。截至督查时，全县28个乡镇中，只有4个乡镇的教师完成存款任务由大方县教育科技局汇总名单后交乌蒙信合公司发放了拖欠款项，另外24个乡镇的教师仍未领到绩效工资等款项。

同时，当地教师被拖欠的2018年4月至2019年12月生活补助2575万元，也由大方县教育科技局存入乌蒙信合公司，所办理的取款卡扣留在各乡镇教育管理中心处，未向教师正常发放。

210多万元困难学生补助被违规截留

经查，大方县改变家庭经济困难学生生活补助原有发放渠道，通过乌蒙信合公司代发2020年春季学期义务教育阶段和高中阶段困难学生生活补助，涉及困难学生4.2万多名。截至2020年8月20日，乌蒙信合公司共有社员7.56万人，其中18岁以下未成年社员的比例高达56%，主要是因发放困难补助而被动入社成为“股东”的中小学生。

同时，乌蒙信合公司还以提供社员股金服务名义，直接克扣每名学生50元作为入社资格股金，导致210多万元困难学生补助被违规截留。上述行为违反了教育部办公厅《关于进一步规范义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助工作的通知》关于“各地应将补助资金直接发放至学生本人或监护人银行卡，坚决防范截留克扣、挤占挪用义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助”等要求。

【新闻多一点】

大方县2019年GDP164亿财政总收入33.88亿

大方县，位于贵州省西北部，隶属毕节市，地处贵州金三角核心地带，县城距省城贵阳150公里。据《大方县2019年国民经济和社会发展统计公报》，2019年全县完成地区生产总值163.86亿元，比上年增长8.4%。

2019年大方县完成财政总收入33.88亿元，同比增长14.9%。

一般公共预算收入6.39 亿元，同比增长2.7%。

其中，税收收入入库4.9亿元，同比下降4.2%；非税收收入入库1.4亿元，同比增长24.9%。财政总支出61.1亿元，同比增长6.63%。一般公共财政预算支出62.9亿元，同比增长23.5%。财政八项重点支出合计44亿元，同比增长25.3%。

根据公安年报数据显示，2019年末大方县户籍人口为95.68万人，常住人口为63.33万人。公报披露的数据显示，2019年大方县各类学校在校生数为184387人，各类学校教职工13008人。

公报2019年全县小学适 龄 儿 童 入 学 率99.95%，

初中阶段入学率95.99%，初中升学率90.87%，九年义务教育巩固率92.01%；学前教育三年毛入园（班）率89.12%，比上年提升1.12个百分点；

适龄残疾儿童少年入学率为96.2%；

高中阶段毛入学率90.06％，同比提高了1.05个百分点。

（综合中国政府网、大方县政府官网、《新京报》《每日经济新闻》）

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