为困难人群定制个性化政策包、纾困方案，上海将在全市推行社区救助顾问制度

许多困难群众在申请救助时势必会经历这样一番“纠结”：先是不好意思开口提，等到好不容易鼓足勇气去申请，却发现政策库实在太过庞杂，完全不知从何下手。

如今，上海的社会救助从以往的“困难群众找政府问政策”升级为“政府、社会和市场联手为困难群众量身定制个性化的政策包、纾困方案，提供相应的资源，帮助困难家庭造血”。

近日，上海市民政局下发的《关于实施“社区救助顾问”工作的指导意见》强调，“社区救助顾问”制度必须坚持以“政府+专业机构+顾问”为服务主体，以“整合+链接+陪伴”为核心，实现对困难家庭的陪伴式、长效式、全程式救助帮扶，实现由生存型救助向发展型救助转变。同时，上海鼓励各区通过“一网统管”民生大数据平台，主动发现、救助社区中“沉默的极少数困难群众”。

在上海市民政局副局长李勇看来，两项新政均围绕同一个目标——从“人找政策”变“政策找人”，通过线下社区救助顾问、线上精准救助应用场景的“组合拳”，真正将民生底线兜住兜牢，切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助。

作为上海唯一的全国社会救助综合改革试点区，“长宁经验”也备受瞩目。在长宁区民政局局长章维看来，此次试点的亮点之一是救助对象的扩大。“此前民政救助对象仅占到辖区户籍人口的1%，现在我们将残疾人家庭、高龄独居老人等群体也纳入，困难群众占比直接提升至3%。”

章维介绍道，试点过程中，长宁区民政局组建了一支由社区事务受理服务中心人员、居民区救助人员和专业社工组成的社区救助顾问专业团队，并搭建了“线上智能顾问”和“线下站点顾问”两个平台。

其中，“线上智能顾问”在整合了“社区事务受理服务中心办事指南”和“居务通300问”等政策工具包的基础上，开发了“社区救助顾问精准评估系统”，实现了困境程度智能识别、困境人群精准锁定、救助政策人机咨询、救助资源及时对接。

同时，开展了救助前期、中期、后期“三阶段推进”的全程式、陪伴式顾问服务。前期，评估先行，由社区救助顾问实地了解、评估困难群众的家庭困境和现实需求；中期，则按“一户一方案”原则设计专业救助计划；后期，则整合多方资源，解决急难个案，搭建长效机制。

“社区救助顾问”制度试点一年多以来，长宁区已组建了一支300多人的社区救助顾问队伍，对140多条救助政策作了梳理，对7000多名救助对象实施了精准评估，860多家社会组织（单位）参与其中，150多户家庭接受了重点救助帮扶。

李勇表示，“社区救助顾问”制度试点的重要意义在于，社会救助从以往的“困难群众找政府问政策”升级为“政府、社会和市场联手为困难群众量身定制个性化的政策包、纾困方案，提供相应的资源，帮助困难家庭造血”。上海市民政局已经决定，2020年内将在全市推行该制度。

从绝对贫困人群向相对贫困人群转变，救助对象的“扩围”传递出社会救助工作的积极变化。对此，从事社会救助工作已18年之久的新泾镇社区事务受理服务中心主任高韵添深有感触。她所在的新泾镇地处长宁区西部，下辖33个居委会、121个居民区。

按照以往标准，她的服务对象仅在630人上下。但在“社区救助顾问”试点中，像她一样的更多工作人员将视线投向了“平时视域”外的困难群众，新泾镇最终梳理出相对贫困群众近6500人。

针对这些困难群众，“社区救助顾问”的角色不止于政策信息介绍，而是要完成一次次“陪伴式、长效式、全程式”的救助帮扶。在物质救助之外，他们还要提供生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升、社会融入等多项服务，最终实现“复合式救助”。

不仅如此，上海还鼓励通过“一网统管”民生大数据平台，主动发现、主动救助“沉默的极少数困难群众”。

随着上海“一网通办”、“一网统管”的不断完善，以及基层社会治理平台、大数据平台的建设推广。李勇说，“大数据时代的来临，已让政府部门进一步探索“政策找人”的主动作为提供了可能。”

近年来，上海以“一网通办”和“一网统管”建设为统领，作为民生保障的兜底部门和社会基层治理智能化信息平台的建设部门，上海民政正致力于民政业务“数据海”项目和基层社会治理“社区云”平台建设推广。

在静安区，临汾路街道民情日志大数据系统“数字驾驶舱”建成后，打通了街道层面的11个应用子系统，拓展了240个特色标签，推动社区服务理念变革。有居民生大病到社区事务受理服务中心办理“城镇职工基本医疗保险门诊大病登记”，“数字驾驶舱”捕捉到信息后，即自动调取大病居民享受各类报销政策的数据。

经系统分析，如发现居民存在因病致贫风险，则自动向社区居委会“吹哨”推送提示信息，社区居委会干部随即主动上门走访并指导居民申请民政救助政策，把服务做在“群众开口”之前。

徐汇区借助“一网通办”和“一网统管”，依托“汇治理”大数据平台，强化了对社区干部的业务赋能和技术赋能。通过“汇治理”平台，社区干部一手掌握各类政策资源，一手掌握居民的个性化需求，通过释放大数据算力，使两者间精准匹配，实现智能识别、精准救助。

徐汇区民政局局长万小岚表示：“我们的目标是让老百姓‘找得到救助政策、享受得到救助政策’，切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助，真正打通为困难群众服务的‘最后一公里’，从而把困难群众的民生底线兜住兜牢，真正做到‘应保尽保，不落一户’。”

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