江西河湖局局长：鄱阳湖区单退圩堤近22年首次全面开闸分洪

连日来，受江西省强降雨和长江来水影响，江西遭遇本世纪以来最大洪水。7月13日凌晨，江西省防指下发紧急通知，要求湖区所有单退圩堤必须于7月13日主动开闸清堰分蓄洪水。

7月13日晚，江西省河道湖泊管理局局长陈云翔在接受澎湃新闻专访时表示，根据《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》单退圩堤遇超过进洪水位的洪水时，必须进洪蓄水，往年对单退圩堤一直有这样的要求，但省级层面下通知要求湖区内所有单退圩堤主动开闸系1998年以来江西首次。

鄱阳湖区185座单退圩堤首次全部开闸清堰分蓄洪水

江西省河道湖泊管理局负责指导全省堤防运行管理。陈云翔介绍说，1998年特大洪水后，为了提高江河行洪能力，增大鄱阳湖水面和蓄洪量，江西省启动实施平垸行洪、退田还湖工程措施，涉及南昌、九江、上饶三个设区市，至2007年完工。其间，共平退圩堤417座，其中单退圩堤240座、双退圩堤177座。

九江永修县当地民防人员正在对三角联圩除险加固。本文图片均为 澎湃新闻记者 刁凡超 摄

“单退通俗而言就是退人不退田，里面不允许人居住，但还可以耕作，双退是既退人又退田，人也不能住，田也不耕作了。”陈云翔说，这240座单退圩堤中在鄱阳湖区范围内的有185座，其中保护面积1万亩及以上的24座，1万亩以下的161座。

陈云翔介绍说，圩堤行洪是有标准的。保护面积1万亩及以上的圩堤当鄱阳湖湖口水位达到21.68米时，或圩堤所挡河段洪水达到10年一遇时，这个圩堤就要进水分洪；保护面积1万亩以下的圩堤，当湖口水位是20.5米时或所挡河段水位达5年一遇洪水水位时就进水分洪。

“所以单退圩堤开闸分蓄洪水并非首次，但今年由于鄱阳湖湖区水位及五河水位都超过了警戒水位了，星子站水位甚至超过历史极值，防洪形势比往年严峻，所以今年就采取了185座单退圩堤全部开闸清堰分蓄洪水的措施，全部统一要求开闸分蓄洪水是首次。”陈云翔说。

在鄱阳湖区，圩堤分类除单退、双退圩堤外，按照保护耕地面积划分为1万亩以下的圩堤（千亩圩堤），1-5万亩亩圩堤，5万亩以上圩堤以及重点圩堤。

据陈云翔介绍，重点圩堤为包括保护耕地面积5万亩以上的，以及虽然保护耕地面积不足5万亩甚至1万亩不到，但圩堤内保护着包括铁路等在内的重要基础设施。在鄱阳湖区这类重点圩堤共有46条。

不同标准的圩堤防洪标准不同，陈云翔说，1-5万亩亩圩堤的防洪标准按照设计十年一遇的洪水标准，5万亩以上圩堤按照二十年一遇的洪水标准设计。按照目前的防汛目标是“标准洪水内确保万亩不倒，超标准洪水确保不打乱仗，有序地开展防洪工作”。

部分已发生超标准洪水的1-5万亩圩堤可引水入圩主动防御

三角联圩内洪水淹没了部分房屋。

7月12日，江西九江永修县发生溃堤的三角联圩属于保护耕地面积五万亩以上的重点圩堤，为何重点圩堤还会出现溃堤险情？

陈云翔解释说，从1998年洪水以来，从中央到省级到地方都有相应的投入对圩堤进行过除险加固。5万亩以上的堤防经过除险加固后，防洪效果明显改善，但今年出现了超标准洪水，受江西省强降雨和长江来水影响，江西遭遇本世纪以来最大洪水，出现险情的情况的确较多。

陈云翔指出，实际上，目前防洪风险最大的是1-5万亩的标准堤防，由于还未进行过除险加固，所以一到涨水时每年出现的险情比较多，防汛压力比较大；至于千亩圩堤防洪压力就更大了，这些千亩圩堤由于需要的投资量巨大，地方投资有限，基本上没有加固过。

但对鄱阳湖水系而言，一旦涨水整个湖面的水位都在涨，对于湖区内不同标准的圩堤而言，就像组成木桶不同长度或强度的木板，在同等水位和水压下，水总是会从短板溢出。

陈云翔认同了这种说法，他解释称，1-5万亩的圩堤本身就是抵抗十年一遇洪水的，再加上1-5万亩的圩堤还未进行除险加固，本身堤的高度、厚度及圩堤内部的用料问题都比较多。

为减小防洪压力，按照江西省防指要求，对于部分已发生超标准洪水、尚未完成除险加固、防御能力明显不足的1-5万亩圩堤，为防止溃口，可采取引水入圩，减小堤防内外压差的方法，主动防御。

陈云翔表示，从2019年开始江西省政府下了决心，省级财政出资要对1-5万亩的圩堤进行除险加固，“所以今1-5万亩的圩堤很多都是在除险加固过程中，还没有彻底完工就遇到这起大水。我们会把这块短板慢慢补上来。”(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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