天然气输配环节收益率有限制了，工商业用气成本有望降低

记者 | 侯瑞宁

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天然气终端价格将进一步降低。

7月3日，国家发改委和市场监管总局联合发布《加强天然气输配价格监管的通知》（下称《通知》）指出，省内天然气输配价格按照“准许成本+合理收益”原则核定。准许收益率按不超过7%确定，地方可结合实际适当降低。

上海石油天然气交易中心管道气交易部负责人熊伟对界面新闻表示，《通知》具有一定的导向性，表明天然气价格改革与监管在终端配气环节逐步深入，意在进一步降低天然气用气成本。

阳光时代律师事务所合伙人、油气事业部负责人陈新松称，这一政策有利于降低工商业用户的用气成本，是对疫情下实体经济的有力支持。

近年来，中国天然气市场发展快速，天然气消费量增幅较大。2019年，中国天然气表观消费量为3067亿立方米，同比增长9.4%。

城市燃气企业由此获益。

去年，新奥能源控股（02688.HK）净利润为56.7亿元，同比大幅上升101.2%；昆仑能源（00135.HK）盈利44.69亿元，同比增长51.9%。

但中国天然气市场仍存诸多问题，包括部分地区天然气供气环节过多、加价水平过高、收费行为不规范等。

熊伟表示，目前部分城市终端配气成本过高，终端价格比门站价高出1元/立方米以上，实际收益率超过7%。

城镇管道准许收益率不准超过7%的规定，首次在2017年提出。时年6月，国家发改委印发的《关于加强配气价格监管的指导意见》（《意见》）提出：按照“管住中间、放开两头”的总体思路，加强城镇燃气配送环节价格监管；准许收益率为税后全投资收益率，按不超过7%确定。

中国油气产业发展中心副主任刘毅军认为，此次《通知》是对《意见》的进一步完善，在市场监管总局的配合下更强求落实力度。此次《通知》还首次提出了“地方可结合实际适当降低”，意味着还有进一步降低用气成本的空间。

《通知》指出，各地要严格按照天然气管道运输价格管理办法》制定管道运输价格，尚未制定管道运输价格的，应于今年底前制定并对外公布；已制定价格的，要根据市场形势和运输气量变化，适时校核调整；对新投产管道，要及时制定价格；严禁管道运输企业自行制定管输价格或擅自收费。

熊伟认为，与长输管道相比，省内城市燃气管道的成本监审及其透明度需进一步提高。未来提出是配气环节或有更多的配套政策，部分地区的提出是将像长输管道一样，对第三方公平开放。

按照不同用途，天然气管道可分为长距离输气管道、省内城市燃气管道等。前者主要用于天然气长距离输送，为国家主干管网；后者包括城镇输气干管、配气管等，主要用于将天然气配送至用户。

此次《通知》指出，要合理规划建设省内天然气管道，减少供气层级，天然气主干管网可以实现供气的区域，不得强制增设供气环节进行收费。

自去年12月国家石油天然气管网集团成立以来，地方天然气管道公司建设迎来了一轮小高潮，包括贵州省天然气管网公司、渝西管道公司等先后成立。

据界面新闻不完全统计，截至目前，国内有超过20个省（市、自治区）成立了省级天然气公司，大部分涉及天然气管网建设和运营，有的省份还成立了单独的管网建设投资公司。

陈新松表示，如果新成立的省级天然气管道公司采取代输的运营模式，将有利于加大管网建设力度。

《通知》指出，有关落实情况、降价减负具体成效，应于今年11月30日前报国家发展改革委价格司和市场监管总局。

“这预示着新一轮市场监管行动将很快到来，相关市场主体应该引起足够重视。”陈新松称。

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