【经济观察】从江北新主城看国家级新区赋能民生

6月27日，南京江北新区设立满5年。据媒体报道，作为国家级新区，5年来，江北新区坚持“高点定位”，建起了品质宜居的新主城。从亟待改善的城乡接合部到日新月异的江北新主城，新区在创造性落实中推进一系列民生实事工程：5条过江通道同步推进，南京一中、鼓楼幼儿园、托马斯国际学校等一批标志性学校建成，鼓楼医院江北国际医院投用，美术馆、图书馆即将竣工……

近30年来，从浦东新区到雄安新区，我国共批准设立了19个国家级新区。作为承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，国家级新区在领航区域经济社会发展的同时，也给老百姓带来了很多看得见、摸得着的实惠。从江北新区的5年发展实践，可以管窥国家级新区的一些惠民路径，更加清晰地看到民生利好是如何释放的。

国家级新区自身规划、建设、发展的过程，会直接推动民生工程的建设，其在发展经济的过程中也可以通过多种途径赋能民生。

一方面，国家级新区往往是在郊区或城市边缘地带规划建设的，民生配套相对薄弱，从规划开始就会考虑到配套项目。比如，江北新区成立伊始，交通基础设施建设滞后、路网结构不合理、城市形象落后等问题突出。5年来，新区各类民生投入近400亿元，一系列民生工程不断满足人们的衣食住行。南京人也用脚投票，曾经“宁隔一座山，不过一条江”的买房观念正悄然改变。

另一方面，国家级新区发展经济的同时可以带动就业，也可以通过产业布局赋能民生。比如，江北新区聚焦“两城一中心”建设，即“芯片之城”“基因之城”和“新金融中心”，吸引大学生、留学生、高层次人才数量均位居江苏省前列。

国家级新区在城市管理方面的创新，可以给老百姓提供更高品质的服务，也能给其他地方以借鉴。以江北新区为例，针对城市行政管理“看得见管不着、管得着看不见”的问题，新区将300项行政处罚事项委托街道行使，下放149项服务事项由街道便民服务中心集中办理。在养老服务方面，新区在南京首创银发顾问服务，为每位重点老人制作“一人一档”专属档案，让老年人更快捷地掌握养老政策、获取养老资源、获得优质服务。

国家级新区是探索新型城镇化建设的重要载体，可以为城市注入新的发展理念，给老百姓提供一个更加宜居的环境。比如，江北新区创新地集成运用地下空间、海绵城市、小街区密路网、绿色能源等理念，推进职住平衡、产城融合规划实施。

今年初，国务院办公厅印发的《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》提出，探索高品质城市治理方式。推进海绵城市建设，把宜居、绿色、便利等理念体现到规划建设的各个细节，创造体现品质和文化底蕴的生产生活环境。

在政策的指引下，国家级新区将迎来新一轮的升级规划。在打造实体经济发展高地、引领高质量发展的同时，期待能探索出更多惠民路径，满足人民群众对美好生活的向往。

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