博弈三亚新机场：重点项目强力推进 未批先建屡次被罚

近日，海南省生态环境厅在官方网站公布了一则《海南省生态环境厅行政处罚决定书》，显示由于未编制海洋环境影响报告书，且未经海洋行政主管部门审查批准建设海洋工程（暨三亚新机场临空国际旅游商贸区填海工程），海南省生态环境厅决定对三亚新机场临空产业园空港区建设发展有限公司及三亚新机场投资建设有限公司作出罚款8000万元，并恢复原状的行政处罚。

未批先建，屡次被罚

三亚新机场施工建设涉及的非法占用海域案件已超过8宗，涉及非法占用海域共超过100公顷。

笔者从企查查了解到，早在2016年7月，三亚新机场投资建设有限公司就曾因涉嫌非法占用海域，被海南省海洋与渔业厅处以罚款321.93万元和63.945万元。

2018年，因不执行三亚市国土资源局对其非法占用沿海滩涂等土地的处罚，三亚新机场投资建设有限公司被三亚市国土资源局告上法庭。三亚市城郊人民法院依法作出判决：责令三亚新机场投资建设有限公司退还非法占用的土地；没收在符合土地利用总体规划的359平方米的土地上违法占用建设的建筑物及其他设施、责令拆除三亚新机场投资建设有限公司在不符合土地利用总体规划的1074平方米的土地上违法占用建设的建筑物及其他设施；对现状地类为建制镇的359平方米土地，按5元/平方米处以1795元罚款；对现状地类为建制镇、沿海滩涂的1074平方米土地，按50元/平方米处以53700元罚款；共处罚款55495元的处罚决定。

2017年5月-2018年4月，因未批先建，三亚市海洋与渔业局先后4次对三亚新机场临空产业园空港区建设发展有限公司作出行政处罚。然而，面对处罚，三亚新机场临空产业园空港区建设发展有限公司并未从中汲取教训。

2018年，三亚新机场临空产业园空港区建设发展有限公司不服三亚市海洋与渔业局海域的行政处罚，将三亚市海洋与渔业局告上法庭。三亚新机场临空产业园空港区建设发展有限公司认为，“三亚新机场围填海项目属于涉及国计民生的交通基础设施建设项目，其性质是政府建设项目，围填海行为由政府组织企业实施。该项目用海获得批准的实质要件已基本具备，完全可以通过补办手续和重新申请完善用海手续。该项目是一定要建的，目前的行政处罚完全可以暂缓。”法院认定，在三亚新机场人工岛的环评报告尚未审批通过，也未依法取得海域使用权的情况下，开始进行人工岛起步区工程建设，其行为属于未经批准填海造地非法占用海域，应当依照《海域管理法》第四十二条的规定予以行政处罚。

重点项目，强力推进

为何三亚新机场项目被视作“一定要建的”？

三亚是著名的热带海滨风景旅游城市和旅游度假胜地，也是“一带一路”国家发展战略的重要支点城市，航空业务量持续快速增长。2015年客运量、货运量、起降架次分别达到1619万人次、8.3万吨和10.8万架次，2005—2015年年均分别增长18.1%、14.7%和18.4%。现有机场已不能适应客运量增长的发展形势。此外，现有机场紧邻城市中心，已没有发展空间。《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将三亚机场迁建规划列为海南省重点基础设施十大工程之一“机场工程”的一个具体建设项目。

三亚红塘湾，源自三亚市人民政府官网

2012年12月，海南省政府决定成立三亚机场迁建工作领导小组，负责统筹协调三亚机场迁建中的重大问题。领导小组的成员单位包括省发展改革委员会（以下简称省发改委）、国土资源厅、海洋与渔业厅等24家单位。

2013年8月，海南省政府召开专题会议，原则同意三亚机场迁建选址通过填海获取土地，以红塘湾场址为迁建的首选场址。2014年11月，省发改委报请中国民用航空局对三亚新机场选址红塘湾的选址报告进行审批。因三亚新机场选址红塘湾海域不符合海洋功能区划，根据省政府请示，报经国务院同意，国家海洋局同意《海南省海洋功能区划(2011-2020年)》红塘湾海域修改方案，将红塘湾局部海洋功能区划调整为工业与城镇用海区，以符合修建机场。省政府要求确保三亚新机场在2016年年底前开工建设，2020年建成投入使用。

2015年12月18日，三亚市委、市政府发布了《中共三亚市委办公室、三亚市人民政府办公室关于成立三亚市新机场建设领导小组的通知》，正式成立三亚市新机场建设领导小组，标志着三亚市新机场的建设正式开始。按照《通知》要求，三亚市主要领导担任组长，副组长及成员包含三亚市委、市政府下属各部门、机关团体及企事业单位主要负责人等。分工中明确将由三亚新机场投资建设有限公司负责新机场的建设及相关的配套工程，包括用海审批、区域用海规划、填海工程等相关工作。与此同时，市发改委、市“多规合一”办公室、市规划局等相关成员单位则各自负责协调完成与之相对应的工作内容，如规划局则主要负责协助选址、规划工作等。

2017年8月-9月，中央环境保护督察组在督察期间发现“沿海市县向海要地、向岸要房等情况严重，对局部生态环境造成明显影响或破坏。”“三亚市新机场临空国际旅游商贸区项目存在未批先建、野蛮施工破坏海洋生态环境问题”。

除了未批先建，财新杂志曾曝光，三亚新机场还存在化整为零报批等违法行为。依据《海域使用管理法》，超过50公顷的填海项目，必须上报国家海洋局和国家发改委审批；50公顷以下的项目，则由省级政府审批。三亚新机场采取将大项目分解为多个填海面积小于50公顷的小项目这种化整为零的方式零碎推进，规避审批。

环评审批，一波三折

欲速则不达。三亚新机场项目未批先建，仓促上马，并未做好充分准备，环评工作迟迟难以通过。截至目前，三亚新机场人工岛填海建设工程已历经三次环评公示。

2017年4月21日，国家海洋局（其职责现已并入自然资源部）官网曾公示了《三亚新机场人工岛工程海洋环境影响报告书》。环评报告的编制单位为国家海洋局第三海洋研究所。报告显示，“项目所在海域环境敏感且特殊，人工岛建设造成的海洋环境影响和海洋生态破坏显著。”

国家海洋局办公室于2017年5月通知三亚新机场投资建设有限公司进一步完善海域使用论证报告相关内容，重新提交项目用海预审申请材料，同年7月通知不予批准人工岛环境影响评价报告。同时，因涉嫌违法用海，国家海洋局暂停审查该项目用海预审申请，新机场填海工程全面停止施工。

海南省领导高度重视三亚新机场存在的问题，多次作出批示，并加紧与相关部门沟通。

2018年3月12日，中国民用航空局印发了《民航局关于海南三亚新机场场址的批复》认为，红塘湾场址相对条件较优，同意将红塘湾场址作为海南三亚新机场的推荐场址。

2018年3月14日，三亚新机场人工岛工程进行了海洋环境影响评价第二次信息公示，其环境影响报告书简本公示于海南省当地媒体“椰网”。环评机构变为浙江省环境科技有限公司。

2018年4月14日，自然资源部部长赴三亚进行调研指导新机场前期工作，要求对新机场建设方案进行重新评估和方案调整。自然资源部第三海洋研究所先后两次对三亚新机场人工岛填海工程海洋生态损害进行评估，提出了新的人工岛填海方案。

2019年2月，由中科院南海所、海军、河海大学、南京水科院、中国海洋大学等单位专家对评估报告进行了专家咨询。

同时，三亚委托水利部交通运输部国家能源局南京水利科学研究院完成了《红塘湾围填海工程影响下岸滩冲淤影响评估》和《红塘湾围填海工程影响下岸滩冲淤修复与防护对策研究》。委托浙江省环境科技有限公司编制了红塘湾岸滩修复与防护工程环境影响评价报告表。

2019年9月10日，海南省三亚市自然资源和规划局在其官网公布了《三亚新机场人工岛工程环境影响评价第一次信息公示》，这实际上是对三亚新机场环境影响评价进行的第三版信息公示。与此前新机场选址位置（离岸约3.3km）相比，这次新机场人工岛的离岸距离更远了，约为4km。与此同时，用海总面积减少了897.9万m2，陆域填方量也随之“缩水”18226.9万m3，现计划用海总面积为1697.1万m2。

但是根据绿发会对三亚新机场最新的环评报告的分析，“环评单位推荐的方案，仍然对中华白海豚及珊瑚礁影响显著，不足以论证本项目的环境可行性。”“缺乏对中华白海豚食物来源保护与补偿措施的科学依据”“缺乏对珊瑚礁移植保护与补偿方案的科学分析”。

眼下三亚新机场的环评报告还暂未通过审批，其环境可行性仍需进一步论证，生态保护和补偿方案仍需进一步完善。

原创 李莹 中国环境

来源：中国环境

编辑：米西

原标题：《三亚新机场的曲折建设之路》

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