要求行政应诉“出庭又出声”，是法治好声音

6月23日，最高法发布《关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，将“行政机关负责人”范围适度扩大——除行政机关的正职、副职负责人外，新增“参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人”。针对“出庭不出声”的情况，规定要求，负责人出庭应诉的，应就实质性解决行政争议发表意见。

长期以来，在一些地方的“民告官”案件中，行政负责人愿意出庭应诉的并不多。相关官员和负责人常以种种借口不予出庭，即使在万般无奈情况下出庭应诉，也是“出庭不出声”，到现场做个样子而已，这无疑会使庭审效果大打折扣，也可能造成诉讼矛盾继续紧张。之所以出现这样的情况，是因为在一些行政机关负责人看来，“被诉”或者成“被告”，不仅耽误时间，而且不光彩、“丢面子”，严重的，还可能影响自己的仕途。

近年来，“民告官”的案件不断增加。统计显示，自从1989年我国颁布行政诉讼法以来，各级人民法院受理的一审行政案件已经超过一百多万件。这一方面反映了法治的进步，群众法律意识和维权意识增强，我国司法正逐步走上“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治道路，另一方面也提示，行政机关在依法行政方面还存在诸多问题，不作为、慢作为甚至乱作为。

“出庭又出声”，是针对司法现状作出的具体改变，是法治好声音。首先，这对行政机关负责人提出了明确具体的要求，坚决防止其形式主义应诉、出庭，有利于维护法律的尊严；其次，行政机关负责人出庭应诉，与原告面对面，就实质性解决行政争议发表意见，可以强化领导干部的法律意识，有效引导和帮助其学法、懂法、尊法，进而有利于其今后指导行政机关严格依法行政。

法律的权威源自人民内心的拥护和信仰，各级行政机关领导干部作为法治政府建设中的“关键少数”，必须坚持宪法法律至上、法律面前人人平等，自觉作宪法法律的忠实信仰者、依法行政的切实践行者和人民群众利益的坚实捍卫者。

依法治国、依法执政、依法行政共同推进，是贯彻依法治国基本方略、建设法治政府的一项重要内容。而建设法治政府，推进依法行政，应该坚持职权法定和权责一致。

让更多行政机关负责人切实参与到“民告官”案件的审理中，在认真应诉过程中听到、看到、感受到依法行政的重要性，并在今后的行政工作中、法治工作中，发挥好模范带头作用，是法治政府建设的应有之义，也是提高社会治理能力的必然要求。同时，这个过程也有利于增强公众对法律的信仰，增加人们通过司法途径维护自身权利的信心。

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