海南自贸港建设总体方案发布，2025年前离岛免税购物额度放宽至每年每人10万元 部分进口商品实行零关税政策

新京报讯（记者沙雪良）中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称方案）昨天正式公布，其中提出，在海南全岛建设自贸区，实施全面深化改革和试验最高水平开放政策，加快建立开放型经济新体制，增强区域辐射带动作用，打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。

全岛封关运作特殊监管

方案明确，在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要；是贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择；是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动。

方案提出，以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。

海南全岛将建设封关运作的海关监管特殊区域，“一线”放开，“二线”管住，岛内自由，推进服务贸易自由便利。投资方面，方案提出实施市场准入承诺即入制，实行以过程监管为重点的投资便利制度；完善产权保护制度。

逐步延长免签停留时间

方案提出，海南自贸区将针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策。完善国际人才评价机制，以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别，建立市场导向的人才机制。对外籍人员赴海南自由贸易港的工作许可实行负面清单管理，放宽外籍专业技术技能人员停居留政策。允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人。实行宽松的商务人员临时出入境政策。建立健全人才服务管理制度。实现工作许可、签证与居留信息共享和联审联检。推进建立人才服务中心，提供工作就业、教育生活服务，保障其合法权益。实施更加便利的出入境管理政策，逐步实施更大范围适用免签入境政策，逐步延长免签停留时间。

在运输来往自由便利方面，方案提出，建立更加自由开放的航运制度。建设“中国洋浦港”船籍港。支持海南自由贸易港开展船舶登记。研究建立海南自由贸易港航运经营管理体制及海员管理制度。构建高效、便捷、优质的船旗国特殊监管政策。为船舶和飞机融资提供更加优质高效的金融服务，取消船舶和飞机境外融资限制，探索以保险方式取代保证金。

高端人才个税超15%部分免征

2025年前，实行部分进口商品零关税政策，放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。还将实行“极简审批”投资制度，实施更加开放的船舶运输政策、更加开放的航空运输政策。

在免签入境措施方面，方案提出将外国人免签入境渠道由旅行社邀请接待扩展为外国人自行申报或通过单位邀请接待免签入境。放宽外国人申请免签入境事由限制，允许外国人以商贸、访问、探亲、就医、会展、体育竞技等事由申请免签入境海南。实施外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。

深化产业对外开放，允许境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学，设立国际学校。

税收方面，从方案发布之日起，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。

方案提出，授权海南制定出台自由贸易港商事注销条例、破产条例、公平竞争条例、征收征用条例。加快推动制定出台海南自由贸易港法。同时，强化用地用海保障。

到2035年前，海南自贸区将进一步优化完善开放政策和相关制度安排，全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推进建设高水平自由贸易港。

对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自由贸易港范围内的综合所得和经营所得，按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。扩大海南地方税收管理权限。企业所得税、个人所得税作为中央与地方共享收入，销售税及其他国内税种收入作为地方收入。授权海南根据自由贸易港发展需要，自主减征、免征、缓征除具有生态补偿性质外的政府性基金，自主设立涉企行政事业性收费项目。对中央级行政事业性收费，按照中央统一规定执行。

■对话

方案是全面改革开放试验田

昨日，新京报记者就方案相关内容，采访了对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉。

新京报：如何理解这份方案的意义？

屠新泉：方案内容涉及面非常广，远超出贸易范畴，而是经济特区的升级版。方案中新制度设计和措施非常多，特别是，它允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人。可以说，它是一个全面改革开放的试验田。

新京报：为何把这个实验田选在海南实施？

屠新泉：首先是地理位置，海南是一个岛，便于管理。同时，海南是全国最大的经济特区。它距广东很近，有很好的经济腹地。同时，海南经济体量比较好，船小好调头，做改革开放试点的成本不是很大。

新京报：方案对多个方面的风险控制提出了要求，应该如何理解？

屠新泉：改革是试点创新，海南自贸区试点的新制度有很多，改革的力度大，相应的风险也就更大。因此，就越需要细致地进行监管。控制好了风险，才能保证改革的稳妥。方案一直设计到本世纪中叶，并且列出了未来5年、10年和25年的目标。改革要不断总结经验和教训，不断在制度上改进。

新京报：目前新冠疫情肆虐，国际贸易保护主义抬头，对方案意味着什么？

屠新泉：这是中国向世界开放的一个重大步骤，显示了中国开放的决心和魄力；同时，疫情风险只是暂时的风险，中国有能力和信心控制疫情风险。

到2025年

营商环境总体达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，风险防控有力有效，适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，经济发展质量和效益明显改善。

到2035年

营商环境更加优化，法律法规体系更加健全，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成，成为我国开放型经济新高地。

到本世纪中叶

全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

多项政策先行先试

1.贸易自由便利。对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。

2.投资自由便利。大幅放宽海南自由贸易港市场准入。

3.跨境资金流动自由便利。构建多功能自由贸易账户体系，便利跨境贸易投资资金流动。

4.人员进出自由便利。在有效防控涉外安全风险隐患的前提下，实行更加便利的出入境管理政策。

5.运输来往自由便利。进一步放宽空域管制与航路航权限制。

6.数据安全有序流动。开放增值电信业务，逐步取消外资股比等限制。

7.建立现代产业体系。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力。

8.税收制度。零关税、低税率、简税制。

9.社会治理。着力推进政府机构改革和政府职能转变，鼓励区块链等技术集成应用于治理体系和治理能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。

10.法治制度。制定实施海南自由贸易港法；制定经济特区法规。

11.风险防控体系。制定实施有效措施，有针对性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。

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