对话北大国家发展研究院副院长余淼杰：竞合关系 成渝合作空间更大

北京大学国家发展研究院副院长余淼杰。

成都独角兽岛初具规模。

事实上，成渝二者合作的空间远大于竞争，因为它们的产业布局完全不一样，那么定位也不一样，各自有自己的优势。

发展模式

“成都是店，重庆是厂”

封面新闻：您认为成都和重庆之间如何协同互补，发挥各自优势？

余淼杰：这两个城市之间存在很好的搭配，因为他们是一个互补的关系。如果我们要借鉴一下其他地区的发展情况，比如粤港澳大湾区，某种角度上来讲就是“前店后厂”，优势互补、互惠互利的关系。成渝地区双城经济圈建设也可以借鉴这种模式，“成都是店，重庆是厂”的发展模式。

另一方面，数字经济已经成为成渝两地的优势产业。目前，两江新区多家重点数字经济企业已经在成都地区进行了布局。两地正着力加强在大数据、人工智能、物联网、云计算等领域的互联互通，共享各项政策资源和平台资源，以促进两地间的协同创新。

封面新闻：在未来，成渝地区双城经济圈如何更好对接“一带一路”及长江经济带发展？

余淼杰：推进成渝地区双城经济圈建设，对“一带一路”沿线的东南亚国家和地区的经济发展也是很重要。虽受到疫情的影响，但由于融入了“一带一路”的互联互通，沿线国家和地区贸易没有下降，反而缓和上升。毫无疑问，今年东盟会取代美国，成为中国最大的贸易伙伴，而这对于成渝的发展将有着更为积极的影响。

另一方面便是，成渝地区地处“一带一路”和长江经济带联结点的区位优势。中欧班列、西部陆海新通道、长江黄金水道等四通八达的国际物流通道，非常有利于成渝拓展海外市场，开展跨国贸易。

竞合关系

合作空间远大于竞争利益

封面新闻：推动成渝地区双城经济圈建设重大决策，又一次把成都和重庆推到合作共赢的新起点。有评论人士指出，成都与重庆既存在竞争也有合作，您如何看待?

余淼杰：我认为，他们更多的是一个合作的关系，通过要素的合理流动来形成更好的合作。

重庆在着力打造长江上游地区的金融中心、商贸物流中心、科教文化中心和综合交通枢纽，并沿长江向东西延伸，沿嘉陵江向北延伸，更加集中于发展高端制造业。成都主要向服务贸易、服务业、旅游这方面发展。应该说，二者的比较优势还是存在明显的差别。

封面新闻：您认为成渝地区双城经济圈建设面临最迫切的挑战是什么？

余淼杰：客观上来讲，目前成都跟重庆还是比较“独立”的，它们之间的沟通或者说合作，还是停留在比较初级的一个层面，还没有挖掘到彼此的一个合作优势，甚至从某种角度上来讲，还存在一种不合理的竞争理念，而这是有违于形势的。

事实上，二者合作的空间远大于竞争，因为它们的产业布局完全不一样，那么定位也不一样，各自有自己优势。所以目前的难度在要素配置，因其独立的产业布局，所以还必须往前进一步的推进。

从目前发展看，成渝地区经济虽聚集度较高，但经济发展水平不高。工业结构以劳动密集型产业、传统产业为主，能源原材料工业占据较大比重，技术密集型产业、高技术产业比重较低，产品技术含量和附加值不高。此外，研发投入水平不高，科技创新对经济发展的贡献度低，需要加大力度研发及创新。

发展向度

2025成渝地区或如长三角

封面新闻：两地在共同推动内陆对外开放中，如何实现协同发展，形成经济增长极？

余淼杰：基础设施的互联互通，要形成陆海空立体交通网络，把整个成渝地区双城经济圈，包括两个核心城市以及中小城市的交通都有效连接起来，促进人流、商流和物流的畅通。在产业协同发展方面，因成都和重庆都有各自的优势产业，接下来要进行产业分工，带动覆盖周边城市，在全国或全球范围内形成影响力。

两城未来还有一系列重大项目的布局和要素配置，都会形成很好的硬件支撑。另一方面，两地未来可以在对外交流上有更多共同的声音和共同的话题，在吸引国际产业转移、国内企业创新布局和新市场的开拓方面形成合力。

封面新闻：长三角、京津冀、粤港澳大湾区等城市群，都已形成较为壮大的经济体量，在您看来成渝经济圈何时能发展成熟？

余淼杰：我们强调要通过地区经济的发展，培养新的增长极、推进自由贸易港等，特别是有多种形式的自由贸易试验区的发展，这些都是构建全面开放的重要基础。

我认为，如果正常推进的话，2025年的时候，我觉得成渝城市群有望成长为像长三角、粤港澳大湾区那样的城市群，西部经济的活力也将借此大放光彩。

专家小档

余淼杰，北京大学国家发展研究院党委书记、副院长，北京大学博雅特聘教授、长江学者、国家杰青基金获得者、北京市卓越青年科学家、国际中国研究联盟秘书长。

华西都市报-封面新闻记者粟裕

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