对 话 商 务 部 研 究 院 专 家 白 明后发优势 成渝胜过中东部城市群

对 话 商 务 部 研 究 院 专 家 白 明 商务部研究院国际市场研究所副所长白明。

全球首个“独角兽岛”落户成都天府新区。

中国（四川）自由贸易试验区成都天府新区片区成都科学城楼宇。新华社发

成渝地处丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路交汇处，可以整合“一带一路”的资源和本地资源，区位优势比较大，未来的选择空间也会更大。

华西都市报-封面新闻记者 滕晗 代睿

专家小档

白明，商务部研究院国际市场研究所副所长，多年从事国际市场与对外贸易政策研究，承担多项国家级和省部级重点课题研究。

“与中东部地区城市群相比，成渝地区的后发优势更加明显”

封面新闻：推动成渝地区双城经济圈建设最重要的意义是什么？

白明：现代城市，其自身城市化发展到一定程度，不仅是能聚集多少要素、发展水平有多高的问题，很大程度上，城市化也要体现在城与城之间的分工、协作、协同。这种协作，一般来说“邻居”之间是最紧密的。比如，北京与天津，上海与苏锡常杭。

成都与重庆，就属于邻近城市之间的合作。这次提出的，从一般意义上的经济合作发展到城市群，再聚焦到双城之间的合作，是不断聚焦的过程，同时，成都和重庆都在中国经济中占有重要地位，这两个大体量的城市之间的协同，比一般的双城记要唱得可能更响亮。

封面新闻：与京津冀协同发展、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设、长江三角洲地区一体化等区域性规划相比，成渝地区双城经济圈建设的重点和特色是什么？

白明：首先，我认为这些区域规划与城市经济圈并不完全是一个概念。区域规划包括经济圈的建设，范围比较大。比如京津冀一体化，涉及几十个城市，但真正能够在城市群的概念上进行经济合作的，也只是部分城市，他们之间的经济往来有协同性、互补性，有的可以形成规模经济。

说到成渝地区双城经济圈，二者可以相互助力、错位发展，比如四川的食品加工业、电子工业很强，重庆则制造业突出，这些产业可以进行整合和合作。另外，二者地处丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路交汇处，可以整合“一带一路”的资源和本地资源，区位优势比较大，未来的选择空间也会更大。与其他中东部地区城市群相比，成渝地区的后发优势更加明显，目前来看，成渝地区经济发展处于一个比较好的时机。

“双方的同类项优势，可以进一步细化分工”

封面新闻：《成渝城市群发展规划》提出，2030年成渝城市群完成由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。世界级城市群的评价标准是什么？

白明：实际上，世界级城市群并不多。像以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖区城市群、日本太平洋沿岸城市群等，属于世界级城市群，共同特点是距离近、经济发达，而且有一些特大城市作为城市群的“领头羊”，带动集群式发展。

世界级城市群首先要有一定的经济体量，这是必不可少的。其次，我认为还要看城市之间的发展有没有协同、相互借力，绝不是邻近的大城市做加法，就算城市群了。

封面新闻：成都和重庆各自的发展优势是什么？在区域战略中各自的定位又是什么？如何发挥双城的比较优势，促进协同发展？

白明：成都与重庆的很多产业在西部甚至全国都处于领先地位。这两个地方有很多发展的共性，比如信息电子产业、现代农业等都是强项。但是，两者又有各自的侧重点，比如同样都是服务业，成都的生活性服务业比较发达，我们一般说川菜主要是指成都，此外，成都的旅游资源也很多。重庆则是生产性服务业有很大发展空间。在工业方面，重庆的制造业，如输变电设备、汽车产业在全国很出名，同时，重庆还是石油天然气的基地。我认为，双方的同类项优势，可以进一步细化分工，各自做强项。另外，两者之间要有良性的互动，包括良性竞争与合作。

“成渝要用好铁路、公路，还要发展临空经济”

封面新闻：如何看待双城经济圈的发展前景，成渝地区应如何对接好国家战略，开启新的发展窗口？

白明：从自身来看，成渝这些年都在不断转变经济发展方式，增强发展内生动力。未来发展必须立足于本地资源禀赋，另外，在创新驱动上，成都、重庆与带动的城市可以“先行一步”，甚至对于沿海省市没有尝试的，也可以“抢占先机”。在交通物流上，成渝要用好现在的铁路、公路，还要大力发展临空经济，通过临空经济对接高技术、旅游业，以克服内陆地区的相对劣势。现在成都除了双流机场，天府机场正在加紧建设中，加上重庆江北机场，形成了一个区域密集三大机场的态势，这在国内鲜有相匹敌者。

从国家层面来看，成渝地区双城经济圈除了对西部地区发展起到带动作用，也对接着向上游延伸的长江经济带。如果成渝两地之间的合作更紧密，将能促进长江经济带“龙头”、“龙身”与“龙尾”的整体协同与良性互动。

对长江经济带与“一带一路”的对接而言，成渝更是一个载体。成都和重庆是“一带一路”的交集地，未来“一带一路”的资源可以在成渝得到充分配置，再输往国内其他地区。同时，长江经济带也要与“一带”和“一路”配置，再加上“成渝经济带”，这样大范围的叠加，发展思路则更为宽阔。在此视角之下，大力发展成渝临空经济，便可突破绝对的国内与国际边界，使成渝地区成为国际市场的中国分场、成渝分场，在更大范围内进行资源配置，当地发展也将更为受益。

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