“私人物权平等保护”：民法典为财产权撑腰

专栏

“平等保护”私人物权写入民法典，是公众财富观念质的飞跃，有助于强化保护公民财产权。

全国两会召开在即，被称为“社会生活的百科全书”的“新中国首部民法典”，成为舆论热议的话题。

2019年12月28日，中国人大网公布了《中华人民共和国民法典（草案）》，并向社会公开征求意见。如今审议在即，民法典（草案）物权编部分中“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律平等保护,任何组织或者个人不得侵犯”的条款受到媒体关注。

从物权法中的“保护”到民法典中的“平等保护”，看起来只是多了“平等”两个字，但释放的信号却引发社会尤其是学界广泛关注。

以“公共”之名侵犯私人物权不可行

民法典明确对国家、集体、私人和其他权利人物权的“平等保护”，确实“此中有真意”。

我国民法典编纂采取的是“两步走”规划，在立足于既有的基础之上进行适当改变。故首先通过了《民法总则》，而后是各分编的修改与完善。

民法典物权编则是以2007年通过的《物权法》为蓝本，结合出台后的实践情况，进行了增删改动。将《物权法》中的“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”修改为“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律平等保护,任何组织或者个人不得侵犯”，无疑是对现行物权法的延续和升级。

随着我国经济社会的迅速发展，民众累积的个人财富越来越多，如何从法律上保护私有物权，让民众的获得感和安全感得到进一步安放，也成为舆论越来越关心的议题。

此次《民法典（草案）》明确规定“私人物权受法律平等保护”，具有现实意义，有助于改变私人物权在经济社会活动中存在保护不足的情况。

事实上，物权平等保护原则是民法平等原则在物权法中的细化，即使未出现“平等”，也是条文应有之义。但这仍无法避免有些人由国家财产、公共财产、私有财产在相关立法中有无“神圣不可侵犯”的定义，而引出财产层级高低之别、法律保护程度不同的解读。

更重要的是，在经济社会实践中，个人和国企、集体企业发生民事纠纷时，由于并未有效地贯彻物权平等原则，容易导致私人权利受损的情形。如今，立法者直接在草案中明确平等的特征，有利于从形式的平等走向实际平等，形成共识、避免歧义，亦体现立法态度。

对“个人利益保护不足”也是平衡

民法典（草案）物权编在物权法基础上加上了“平等”二字，也意味着，今后个人和国企等各种民事主体在市场经济活动中产生民事纠纷时，双方都拥有同等的法律保护地位。

这对于此前我国法律体系强调公共利益，个人利益保护不足的思路，也是种平衡。

可以预见，对主体的平等保护也有利于形成良好、有序的市场竞争。

日前公布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中亦明确提出了“从立法上赋予私有财产和公有财产平等地位并平等保护”，对于未来将进行更深入的法律制度设计与完善，有利于使物权平等保护的原则从抽象走向具体。

非但如此，民法典（草案）物权编首次明确“平等保护私人物权”，再次将对私人物权的保护提高到了一个新高度。通过对私人物权的平等保护，巩固私人主体的物质利益，进一步调动起民众创造财富、爱护财富、积累财富的热情，对于经济社会的发展显然有莫大的意义。

如果说，此次物权编部分是通过在一般规定中以“平等”二字直接体现了物权平等的原则，那很多细节中也体现了对这种平等的落实。

如草案中关于对于征收补偿的规定，扩大补偿范围的同时，强调“及时”支付相关费用，虽是作为深入推进农村集体产权制度改革的侧面体现，也强调了对私主体（乃至弱势农民群体）的针对性保护。

在涉及征收集体所有的土地的事件中，常发生补偿不到位、补偿方案不合理或价款未支付等现象，“及时”二字的增加既是对于公权力的约束，也为私主体提供了期待空间。

如今，我国的民法制度推入民法典时代已是大势所趋。民法典物权编草案首次明确“平等保护私人物权”，虽是此次物权编修改中看似细小的一处，却是对中国40年改革成果的法律确认，也体现了中国人财富观念质的飞跃，有助于强化保护公民财产权利。产权得到平等有力的保护，必将为社会发展增添动力，也赋予民众更多信心——正如那句话所说，“有恒产者更有恒心”。

□卞开星（西南政法大学经济法学院博士研究生）

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