一座城市的千年之变

陈光

在“成渝地区双城经济圈”国家战略落地之际，“成都东部新区”于5月6日正式挂牌启航。东部新区位于成都龙泉山以东729平方公里的区域中，比邻天府国际机场，距离成都主城区48公里。为什么要建立东部新区？东部新区如何发展？它将给成都和市民生活带来什么影响？

城市必然集群发展

从世界城市演进方向和城市形态看，一个重要的规律是，最终将形成地理位置相邻、某种程度上分离却又在某种“功能链”上连成一片连续的城市区域，即“大都市带”或我们通常说的“城市群”。世界上主要的大都市带有美国的“波士顿—华盛顿城市带”“五大湖区城市群”“日本的太平洋沿岸城市群”等。

早在上世纪，人们开始研究现代城市发展规律。1961年，简·戈特曼在其具有里程碑意义的研究《大都市带：城市化的美国东北海岸》中描述美国东北沿海的大都市区，该大都市区起始马萨诸塞州的波士顿，经纽约、费城和巴尔的摩，止于华盛顿特区和弗吉尼亚州北部。其间分布5大都市和40多个中小城市组成的超大型城市群，区域总面积约13.8万平方公里，人口约4500万。该区面积只占美国国土面积不到1.5%，占美国总人口的20%，城市化水平达到90%以上，是世界著名的“超级城市”。

在中国，更多使用“城市群”概念，1998年的《城市规划基本术语标准》将“城市群”定义为“一定地域内城市分布较为密集的地区”。京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群的兴起，实际上也是遵循城市集群发展的必然结果。建设成渝地区双城经济圈也是顺应城市功能互补、点轴关联、要素集成的发展规律而提出的重大战略。

东部新区顺势而出

每一座城市，都有它成长的故事，近代以来的城市化过程，记录着人类活动与城市形态变迁的历史。一般而言，一个区域城镇化率不到30%时，城市处于低水平缓慢发展阶段；一旦城镇化率到达30%，城市进入快速发展阶段，城市规模扩大、城市人口激增，这是一个“都想成为城市人”的过程。但当城镇化率到达50%—60%时，城市的拥挤、生产生活成本的倍增，开始促使人们到郊区置业或者产居分离，产生了城市的“郊区化”和“逆城市化”过程，这是一个“都想成为乡下人”的过程。

然而，当城镇化率到达70%以上时，人们会重新定义城市与乡村，重新开辟城市发展空间，重新建立城市之间的关系，城市竞争模式从过去的单打独斗变为共同体架构，城市群、都市圈成为主要发展模式。2014年成都城镇化率就达到70.3%，预计2020年城镇化率将达到77%。成都的城市发展已经走到需要蜕变和华丽转身的历史时刻。

40年前的成都就在现在的一环路以内，一环路外还是一片农田。如今的成都已成为服务人口超过2000万的超大中心城市、国家中心城市。近年来，成都发展明显加速，城市能级快速跃升。在全球化与世界城市（GaWC）研究网络编制的全球城市分级《世界城市名册2018》的上一次排名中，成都因其连升4级至Beta-，成为所有城市中上升最快的城市。如今，成都排名上升至71，再度跃升2级，至Beta+，保持在新一线城市中的领先地位。伦敦、纽约被分类为Alpha++级城市，香港、北京、新加坡、上海、悉尼、巴黎、迪拜、东京被分类为Alpha+级城市。

成都正在全力建设美丽宜居公园城市、国家中心城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城，迈向可持续发展的世界城市。目前，可用平坦地域、城市人口容量和资源承载力已经成为制约成都进一步发展的瓶颈。过去10年，成都常住人口年均净增10万以上，其中2015年、2017年、2018年、2019年分别增长了23万、12.67万、28.53万、25.1万。中心城区的人口密度在2014年就达到20000人/平方公里，远超世界高密度城市15000人/平方公里的门槛标准。

面向未来，打破盆地束缚、跨越龙泉山脉，推动城市向东发展，是成都破解现实环境资源约束，打开城市永续发展空间的现实选择。在这样的背景下，东部新区顺势而出。

抢抓机遇时不我待

成渝地区双城经济圈和东部新区建设都是成都城市发展历史上的重大战略机遇。我们要在成都这座伟大城市的发展史和成渝地区双城经济圈建设的战略中彰显东部新区的重要地位。东部新区的战略定位是，打造成为国家向西向南开放新门户、成渝地区双城经济圈建设新平台、成德眉资同城化新支撑、引领新经济发展新引擎和彰显公园城市理念新家园。

东部新区建设背靠巴蜀大地而生，有着深厚的历史文化底蕴。巴蜀历史，源远流长，已有5000余年发展历程，在中国上古三大文化体系中占有重要地位，与齐鲁文化、三晋文化等地的地域文化共同构成辉煌灿烂的中华文明。巴蜀大地是中华民族的又一摇篮，是人类文明的发祥地之一。唐朝时就有“扬一益二”的美誉，早在1000多年前长江流域的商业城市中，以扬州、益州（成都）为两个中心。成渝地区的生活宜居性闻名国内外，成都连续11年位列“中国最具幸福感城市”名单榜首。巴蜀文化，包容豁达，在成渝地区双城经济圈建设中，共建巴蜀文化旅游走廊，诱人的文人魅力和生活宜居，将为东部新区建设平添软文化实力。

在东部新区建设起步之时，要前瞻性包容成都未来的发展，充分考虑天府国际机场二期竣工后旅客吞吐量9000万人次的需求、服务和溢出影响；在“人—城—产”的发展规划中，要更加突出人口总量、结构和居民生活的宜居性；要注重人口活动、资源配套、公共服务、用水规模的匹配与可持续；要避免新区、新城规划中与传统城市历史文化割裂的弊病，既要传承巴蜀文脉，又能展现城市创新与包容，要为未来发展“留白”，要给未来成都人留下发挥聪明才智的空间。在要素供给中，要综合使用土地、劳动力、资本、技术、知识、管理和数据等要素市场的价值。在产业布局中，要更多凸显新兴产业、未来产业和共享经济的新业态、新模式和新发展。

东部新区的正式启动，是这座千年古城的一次大蜕变和大飞跃。“窗含西岭千秋雪”描写的古老成都“两山夹一城”的情景，未来的诗人也许会吟出“西望龙泉万里云”的诗来。东部新区建设是成都城市发展的一次新的出发，因此，东部新区不仅仅是一个“新区”，也是一个“新成都”。

（作者：西南交通大学公共管理与政法学院教授）

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