【前沿观察】充分发挥稳岗补贴的“稳就业”效能

按照北京市人社局的安排，从5月6日起，多项稳就业和支持中小微企业政策开始落地实施。根据此前颁布的稳岗培训补贴和临时性岗位补贴两项政策，北京市将分4批公布重点行业中小微企业名单，名单内企业可叠加申请上述两项补贴政策。

受疫情影响，我国就业形势变得更加严峻。根据国家统计局公布的数据，今年2月，我国城镇调查失业率一度突破6%，达到6.2%。3月虽有缓解，但也有5.9%，均为自城镇调查失业率指标公布以来的高点。对此，国家出台了以“六保”为核心的一系列调控政策，确保国民经济和就业形势稳定发展。这其中，向企业发放稳岗补贴成为政府一项重要的稳就业举措。

事实上，不止北京，全国多地都采取了向受疫情影响严重的企业发放稳岗补贴的做法。一般来说，申请稳岗补贴有一些限制性的条件。如北京市规定，援企稳岗补贴政策主要面向符合首都功能定位和区域发展规划的科技创新、城市运行保障、生活性服务业等重点行业，且在北京市参加失业保险的中小微企业，同时企业还要满足“受疫情影响，2020年2～4月生产经营收入同比下降80%（含）以上”这一条件。

毫无疑问，在目前经济下行压力增大、就业难问题突出的背景下，出台以稳岗为目的的补贴政策是十分必要的，这也是许多国家为应对疫情所采取的一致性措施。值得注意的是，稳岗补贴也不是一时之举，在2014年就已经成为一项全国性政策，只是此次补贴力度更大、范围更广。但是，从以往的经验来看，以“补企业”为主的稳岗政策在实施过程中，也存在着可以提升的空间。因此，要使稳岗补贴政策真正发挥效能，须认真解决好下述几个问题。

首先，要精准使用稳岗补贴资金，防止流于形式甚至骗补现象发生。从各地出台的稳岗政策来看，对于稳岗补贴的发放和资金的使用均有明确规定。但客观来讲，有些规定过于宽泛，执行过程中难以落实。比如，如何准确界定企业的岗位稳定情况，如何监督和衡量职工培训的实际状况，都存在一定的模糊状态。少数企业利用这些问题骗取稳岗补贴的案例，过去也有发生。因此，必须强化补贴资金精准使用的监督机制，认真核查企业稳岗的真实情况，对职工培训的过程进行全程监控，并建立训后反馈机制。此外，对于骗补行为坚决打击，维护稳岗资金使用的规范性和精准性。

其次，要充分调动企业和职工两个积极性，提高稳岗补贴资金的使用效率。稳岗资金的本意，是通过补贴的方式，对困难时期不裁员的企业予以支持和鼓励。但由于劳动用工行为往往取决于市场行情，一些企业可能会觉得稳岗补贴弥补不了解雇员工带来的成本降低。在培训的过程中，部分企业和职工可能认为存在形式主义和效果不佳问题而积极性不高。对于这些问题，除了要从市场的角度考虑企业和职工的利益外，也需要增强企业稳定就业的社会责任感，提高职工参与稳岗培训的积极性和主动性，以适应疫情的暂时冲击和技术变化对岗位的更高要求。

最后，要拓宽稳岗补贴的资金来源，确保失业保险金的安全和可持续性。目前，稳岗补贴的资金来源主要是失业保险金的返还。虽然目前我国的失业保险金还有一定的结余，但经过数年的使用范围拓展和补贴力度加大，失业保险金的结余可能会得到较快的消耗。因此，有必要不断拓展稳岗补贴资金的来源，在加大财政补贴力度基础上，充分发挥社会资本的力量。尤其是在稳岗培训方面，可以积极引进社会培训机构。只有全社会共同努力，才能使稳岗补贴政策成为有水之源，而失业保险金的安全性和可持续性也有更加坚实的保障。

（作者为对外经济贸易大学教授）

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