有人办事 有钱办事 能办好事 河南林州乡村振兴观察

新华社记者 李钧德 韩朝阳

超半数村庄位于太行山区，空心化现象突出；全市仅1/4的行政村有集体经济，产业发展滞后；部分村庄村干部队伍老化。位于太行山东麓的河南林州在乡村振兴中曾面临“缺人、缺钱、缺出路”的尴尬。近年来，林州激活人才“引擎”、打好经济“算盘”、完善治理机制，为乡村振兴打下坚实基础。

激活人才“引擎” 有人办事解难题

在林州市500余位村支书中，刚当了6年村支书的李明生算是一名“新兵”，但他的到任，却解了困扰黄华镇魏家庄村30余年的发展难题。

前些年，魏家庄村“两委”班子相互拆台，原来的村干部在其岗未尽其责，村集体一穷二白。村民反映，缺乏好的“带头人”是魏家庄的“顽疾”。

2014年，常年在外做建筑工程的李明生“临危受命”担任村支书，团结班子，依靠群众，凝心聚力谋发展，魏家庄开始变了样。7.6公里水泥路修通了，5个自然村通水通气了，20余家农家乐建起来了……每年20万人次游客为村里带来30余万元集体收益，2019年村里人均收入超过1.5万元。

“火车跑得快，全靠车头带。”选好带头人是完善乡村治理机制、实现乡村振兴的基础。林州以村级组织换届为契机，将一批新生力量充实到村“两委”班子，仅2018年换届就有199位“新兵”当选村支书。此外，林州还建立“乡土人才库”，“请老乡、回家乡、建故乡、美家乡”，并聘请512名企业家、专业技术人员为村庄发展出谋划策。

林州人张益智16岁拎着瓦刀离开家乡，历经10多年打拼，在山西创办一家大型建筑企业。2012年，他返乡投资开发临淇镇万泉湖，将万泉湖打造成AAAA级景区，助力家乡产业振兴。

目前，林州“乡土人才库”已收录各类人才4700余人，建立扶贫基地11家，创办企业83家、农业生态园33家，在政策支持、“乡音”召唤下，更多人才汇聚在林州的乡村田野。

打好经济“算盘” 有钱办事促发展

2015年底，林州有集体收入的村仅为136个，占比25%。村集体经济空白是林州乡村治理的另一个难题。2016年，林州被确定为河南省发展壮大村级集体经济试点市，重任在肩，集体经济空白村“清零”迫在眉睫。

集体经济空白村多位于山区，村庄空心化严重，产业发展艰难。林州根据村庄区位、资源特点，通过强弱联合、弱弱联合的方式，鼓励抱团发展，形成独特的“联建经济”。

河顺镇有10个集体经济薄弱村，该镇成立经济合作联社，10个村共同入股，2018年选定的苗木种植项目落户有人力、土地资源的可乐山村，可乐山村负责养护，扣除成本后，10个村共同分红。“有的村庄有发展意愿，但没有人才、思路、项目，‘联建经济’集中人力、物力、财力，取长补短，抱团发展，弱弱联合也有大作为。”河顺镇党委书记李良说。

此外，林州还探索光伏发电、乡脉经济、边角经济、乡村旅游等多种发展模式。振林街道刘家街村成立集体合作社，流转土地800余亩种植辣椒、知母等，村集体年增收20余万元；石板岩镇将耕地、房产、经济林进行折股量化，与社会资本对接，乡村旅游大发展；姚村镇下里街村瞄准“边角经济”，在废弃地和房前屋后种植苗木，每年集体收入超10万元。

目前，林州每个村有两种以上集体经济增收模式，2017年底542个村全部有了集体收入，2018年底所有村庄集体收入超5万元，其中370个村超10万元，为乡村治理注入经济动能。

完善治理机制 能办好事有保障

“人叫人动人不动，机制调动积极性。”除了补上人才和经济短板，林州还将村庄发展事项办理结果与村干部工作报酬挂钩，激发村干部内生动力，并完善监督、奖惩机制，真正做到有人办事、有钱办事、能办好事。

“在农村，群众最关心的问题是钱的问题，最容易出问题的环节也是花钱的环节。”姚村镇纪委书记杨金刚说，村干部3年一换届，由于村里记账不规范，账目不清常为人诟病。

瞄准这一痛点问题，林州进行农村基层党风政风综合监管体制改革，全市各镇（街道）成立党风政风综合监督中心，严格规范并公开“三资”管理、项目申请等事项，还开展村（社区）巡察工作，“让百姓明白，还干部清白”，破解“三资”管理不规范等影响基层党组织战斗力、公信力的难题。

说起监督巡察，姚村镇西牛村党支部书记刘红卫最初的心态是忐忑，但他发现巡察不仅找问题，还能帮村里解决大问题。原来，该村有大大小小50余家企业，但40多家拖欠土地租赁费。“有的付不起，有的跟风拖欠，有的超期未续签，很多老板是乡里乡亲，工作很难做。”刘红卫说，巡察组指出问题后，镇政府和我们一块做工作，拖延已久的问题迎刃而解，监督巡察既是压力，也是动力。

破解缺人缺钱难题，完善乡村治理机制，林州正以“乡村振兴只有进行时，没有完成时”的劲头，不断创新和完善乡村治理体制机制，为乡村振兴提供制度保障。

（新华社郑州5月11日电）

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