公民同招,生源战变数几何 “公办保底冲民办”模式难行通,政策有望促义务教育优质均衡发展

半岛记者孙雅琴

“原来想让孩子先冲一冲民办初中,后面还能有公办保底。可看到‘公民同招’的具体政策之后,担心民办要是派不上位,连原来的对口初中也回不去了。”这是家住市北区上清路附近张女士近来的困扰。

近日,岛城“公民同招”政策正式出台,明确“报名人数超出招生计划的民办学校,将采取电脑随机派位的方式招生”。“公民同招”这一政策的推进将会给青岛义务教育招生格局带来怎样的变化?公办民办学校又将面临怎样的机遇与挑战?记者对此进行了采访。

■新政出台

有望扭转义务教育格局

“文件里说今年升学可填多个志愿,按顺序录取。如果所填志愿都未录取,则统筹安排到未满招生计划的相对就近公办学校。我们担心如果民办学校放在第一志愿派不上,最后安排的公办学校会比较差。”张女士告诉记者,她本来想让孩子报名超银中学,但现在有些犹豫了,因为原本对应的公办初中也还不错,怕忙活了半天最后连原本对口的初中都去不了,“只能等着区教体局的具体政策公布之后,再做打算了。”

记者从市北区教体局采访了解到,目前各教体局也正在研究制定相关政策。如果民办学校派不上,而排在后面志愿的公办学校也招满了,这部分学生究竟会如何安置?现在还是个未知数。

其实“公民同招”不是新词,2019年6月,国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确提出,“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取”。自今年3月以来,各省市陆续公布2020年义务教育阶段学校招生入学工作通知。目前上海、浙江、江苏、广东、安徽、云南、黑龙江、海南等多个省份出台文件,都明确实行“公民同招”。

“此前,由于民办学校能提前招生,一些家长优先选择民办学校,把公办学校作为保底,导致一部分优质生源提前被民办学校挑走,对公办学校造成挤压,这种做法打乱了正常的招生秩序,破坏了教育生态。”青岛市教科院相关负责人告诉记者。

“实施公办民办学校同步招生,有助于规范义务教育阶段学校招生行为,推动各级教育部门办好家门口的每一所学校,为公办、民办学校提供更加公平的发展机会,从而形成良好的教育生态,促进基础教育优质均衡发展。”青岛市教育局副局长姜元韶在新闻发布会上回复半岛记者的提问时,这样表示。

而实际上,在已经实施“公民同招”的部分省市,义务教育招生格局也确实产生了一定变化。据相关报道,同济大学教育政策研究中心主任张端鸿通过调研发现,随着2018年公民同招政策的出台,上海市公办学校出现了优质生源回流的情况,相当数量家门口公办学校质量较好的家庭都选择放弃竞争民办学校,民办学校生源选择空间逐渐变小,公办学校被弱化的格局将有望得到扭转。

■选择难题

该求稳还是搏一搏?

“其实,孩子对口公办初中学校的校舍和师资都不错,只是生源质量一般,升学率不高。”市北区北片学区的一名小学毕业生家长姜女士告诉记者,如果因为“公民同招”新政,学生都愿意留在原学区片里,长此以往把学校的升学率涨上来,她也是愿意让孩子选择公办初中的。

记者采访了解到,由于家长们所处学区不同,现在大致呈现三种心态。一种是在热门片区的家长,有很多人不想冒风险,准备安稳地在本学区里参加电脑派位。一名浮山后片区的家长表示,“第一志愿还能搏一搏二实验,要是把民办放前面又派不上的话,不仅二实验没希望了,能不能回本学区都难说”。第二种家长是学区里只对应一所初中,且往年招生情况一般；或者学区里的几所初中差别不大,没有太大的冷热门之分,这部分家长没有太大顾虑,依然会选择“搏一搏”,“文件里说了,都派不上的话也会就近给安置,我们还是想试试”,姜女士表示。第三种家长则是本学区里的对口初中还不错,又想冲一冲升学率更高的民办学校,这部分家长最为纠结了,怕到头来两边都落空。“我们还在观望,等区教体局具体政策出台之后,再做打算。”寿光路小学一名家长告诉记者。

■压力初现

各学校将着力拼内功

民办学校一直以来有两大“法宝”:生源和管理。实施公民同招之后,生源优势没有了,民办校该如何发展?多位专家认为,民办学校必须回归踏实办学,尽可能在办学质量、办学条件、办学特色等方面取胜,在办学方式灵活性上下功夫,专注于办成高品质的特色学校。

面对新政,青岛超银学校校长潘晓莉并不担心,她告诉记者,无论是什么样的生源,对任何一所学校来说最关键的在于“修炼内功”。努力提升教师素养,保持教师队伍的可持续发展,不断激发教师教科研意识的觉醒与能力等都将成为公民同招之下摆在各学校面前的重要课题。

一些小型民办初中还是感受到了生存压力,李沧区一所民办初中校长告诉记者,从短期来看,公民同招实行电脑派位,势必会对学校的生源质量产生一定的影响。但从长远来看,这也倒逼了学校要加强自身的教育教学管理。

趋势

让孩子在家门口享优质教育资源

随着公民同招政策的推进,实现义务教育高质量的均衡发展成为政策指向。近年来,青岛各区市通过新建、改扩建公办学校,推进学区化、集团化、教育共同体办学等举措大力推进义务教育向优质均衡方向发展,让孩子在家门口就能享有优质教育资源。

“公民同招”政策落地之后,也将推动公办学校发展。青岛四十二中校长杨芳认为,公民同招政策使得中小学教育从高强度竞争和压力下走出来,走向按规律培养学生。公办校得以苦练内功,提高教学质量,办学生成长、教师幸福、家长满意、社会认可的老百姓家门口的好学校。

青岛三十七中副校长周强则表示“就目前的现实情况来看,优质教育资源供给不足是当前大中城市面临的普遍性问题。相信青岛公民同招之后,能够不断加大、加快公办学校的建设和发展,推动公办学校体制机制创新,从而办出更多的优质特色学校。”

与此同时,在公民同招背景下,家长和社会也会对公办学校的教育质量有更高的期待,提出更高的要求。“‘公民同招’,其实是要公办与民办学校在同一起点上比拼‘内功’,要让公办学校赶上去,而不是把民办学校拉下来。”青岛市教育局相关负责人表示,民办与公办学校应该互为依托,共同发展,从而形成互为补充的教育事业发展格局。

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