深圳通过条例禁止食用猫狗 “禁野令”5月1日起正式实施为内地首个城市

人心难化，遂立法以束之。非典和新冠病毒的中间宿主，目前研究都直指野生动物。全面禁食野生动物的呼声越来越高，立法也已经被提上议程。

3月31日，深圳市六届人大常委会第四十次会议第二次全体会议，表决通过了《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》（以下简称《条例》），自2020年5月1日起施行。

深圳也由此成为国内第一个立法禁食猫狗的城市。

深圳立法亮点何在

说一千道一万，既然国家和广东省都出台了相关决定和法规，深圳动用特区立法权制定的这部“深圳版禁野令”到底“特别”在哪里呢？

全面禁止食用野生动物——《条例》第二条将国家重点保护野生动物、其它在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物，以及人工繁育、人工饲养的陆生野生动物全面纳入禁食范围。

在此基础上，还明确禁止食用用于科学实验、公众展示、宠物饲养等非食用性利用的动物及其制品。主要是考虑到这些非食用性利用的动物有其特殊的饲养目的和饲养方法，在检验检疫标准上与供食用的动物不同。

同时，猫狗作为宠物，与人类建立起比其它动物更为亲近的关系，禁止食用猫狗等宠物是许多发达国家和我国香港、台湾等地区的通行做法，也是现代人类文明的要求和体现。

可食用动物“白名单”——《条例》第三条规定可以食用的陆生动物包括：国家畜禽遗传资源目录所列的猪、牛、羊、驴、兔、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑和该目录所列其它以提供食用为目的饲养的家禽家畜，以及依照法律、法规未禁止食用的水生动物。

这样立法更具备实操性

那么问题来了，为何不制定出详尽明晰的禁食名录？这样法律不是更容易操作吗？要知道自然界有150多万种野生动物，我国自然分布的野生脊椎动物有7300多种，还有数量庞大的野生无脊椎动物，在全面禁止食用野生动物的大原则下，无法通过一一列举制定“禁止食用动物目录”。

为什么要规定可食用的动物范围？这个“白名单”有法律强制力吗？《条例》在“目录”的范围内，列出了10种市场上主要销售、市民普遍食用的家禽家畜。一方面，便于市民更加直观、清楚地知道哪些动物可以食用，不需要专门去查询“目录”；另一方面，也起着引导和导向的作用。

特区处罚有多严厉

《条例》充分发挥经济特区立法变通优势，结合深圳实际设置了比相关上位法更加严格的法律责任。

首先加大对食用国家重点保护野生动物及相关行为的处罚力度，如对食用国家重点保护野生动物行为，《条例》规定处动物及其制品价值或者货值金额5倍以上30倍以下罚款，对比现行有关法律、法规，处罚幅度和额度都有所提高。

其次适当加大对与食用禁止食用的野生动物相关的其他违法行为的处罚力度，如对违法提供场地或者交易服务的，规定有违法所得的处违法所得3倍以上10倍以下罚款；以禁止食用的动物及其制品名称、别称或者图案制作餐饮招牌和菜谱的，处1万元以上5万元以下罚款等。

此外，违反《条例》受到行政处罚的，违法行为信息还将被纳入公共信用信息系统，由相关部门依法对其实施惩戒；构成犯罪的，还将依法追究其刑事责任。

人大代表和专家这样说

深圳市人大代表李继朝表示，“我建议立法更加严谨，对于可食用名单之外的，我们要有一个明确的说法，比如说禁止交易、禁止食用，防止有人打擦边球。不然的话，会给以后的执法管理留下一些空白点和难点。”

深圳市疾控中心食品安全与营养卫生所副所长刘建平认为，摄入野生动物与家禽家畜一样，主要目的是提供人体所需的优质蛋白质、维生素A和B族维生素等。医学界早有共识，没有证据表明野生动物比家禽家畜在蛋白质等方面有优势。

那么这次法规中“白名单”中列出的可食用动物，可以满足人们的日常营养需求吗？刘建平表示，这些远远可以满足人们的日常需求，“根据中国营养学会颁布的《中国居民膳食指南》，只要你一天摄入的禽畜类肉食品达到40-75克，就可以满足人体的需求了。”（党文婷 严圣禾）

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