万名代表下基层，是履职方式创新

北京论坛

人大代表到基层广泛征求市民、社区工作者、物业管理者以及有关单位的意见，是履职方式的创新，也为代表履职提供了一种示范。

1月14日上午，北京市十五届人大三次会议举行第二次全体会议，市人大常委会主任李伟作《北京市人民代表大会常务委员会工作报告》，“大力推进‘开门立法’”成为其中的亮点。

从媒体报道来看，2019年8月份以来，为做好《北京市生活垃圾管理条例》修订工作，北京市开展了“万名代表下基层全民参与修条例”活动。其中，担任市人大代表的全部27名市领导率先行动，1.2万名各级人大代表深入基层直接听取24万多市民的意见建议。

一万多名人大代表下基层，听取市民对垃圾分类的意见和建议，这种履职方式的新变化，成为此次北京两会的重要亮点。

垃圾分类是一项牵涉面甚广的公共议题，事先广集民意，避免法律法规的调整和社会脱节，执行时出现各种矛盾，尤为必要。而修订后的《北京市生活垃圾管理条例》将于今年5月1日正式实施，条例内容的科学性与可行性都将面临“大考”。以此而言，北京开展“万名代表下基层全民参与修条例”活动，正当其时。代表下到基层去听取意见，也体现了担当作为、务实创新的精神和追求立法工作高质量发展的决心。

事实上，《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》明确规定，代表应当“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。正所谓，代表人民行使好权力，功夫在会外，“万名代表下基层全民参与修条例”活动，正是北京人大机关为代表们搭建的一个履职平台，能够以此上情下达和下情上达。

这些人大代表们下到基层，前往代表之家、代表联络站，广泛征求市民、社区工作者、物业管理者以及有关单位的意见，提供了一种履职示范，也实现了立法层面的上下良好互动。

以《北京市生活垃圾管理条例》修订为例，一方面，作为未来履行垃圾分类义务的主体，市民、社区工作者、物业管理者等，他们有哪些利益上的诉求和痛点，可以通过人大代表的渠道，反馈到草案的修订中；另一方面，在增进人大代表和基层群众的情感联系之外，集中组织下沉基层的举措，同样提供了普及垃圾分类常识的机会，起到良好的宣传效果。

从这个角度看，北京万名人大代表下基层、进社区，就某项立法听取市民的意见和建议，不仅是在开门立法层面的形式创新，同时也是代表履职方式的创新。未来，我们希望这种创新的代表履职方式能成为惯例，让更多社情民意转化为制度成果。

□熊志（媒体人）

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