“未诉先办”当成基层治理常态 □杨玉龙

1月12日，北京市第十五届人民代表大会第三次会议召开第一次全体会议。北京市市长陈吉宁作政府工作报告。陈吉宁说，北京将发挥12345市民服务热线和网格化城市管理平台作用，推动主动治理、未诉先办。（1月12日《新京报》）

在城市治理实践中，北京市创建了“接诉即办”工作机制。去年年底，北京市十五届人大常委会第十六次会议表决通过《北京市街道办事处条例》，明确了街道办的七项职权和七项职责，为基层减负的同时提供多方面保障措施，“接诉即办”工作机制正式入法，自今年1月1日起实施。可以说，“接诉即办”既是城市管理智慧，更是解决民生问题的“金钥匙”。

推动“接诉即办”向“未诉先办”延伸，其中的理念不言而喻，就是增强工作的主动性，以政府各相关部门的主动履职尽责，努力从源头上减少群众诉求。换言之，将民生问题立足于超前解决，在未给群众带来不便时解决。进一步而言，这本就是城市治理的规范性动作，毕竟，政府部门将分内的工作做好，才能少给群众添堵，才能让社会更和谐。

从“接诉即办”到“未诉先办”，在实践中有了积极探索。以香水园街道为例，针对居民下水管道经常有污水倒灌并有难闻的异味，街道实现了“接诉即办”；同时，在这一次管道渗漏问题解决基础上，香水园街道动员区域内的网格员，针对下水管道问题在社区开展大巡查，由一个问题带动一类问题的解决，这就是“未诉先办”，无疑赢得了群众好评。

“未诉先办”不仅能够将隐患消除在萌芽状态，更可以消弭安全隐患，确保一方百姓安宁。比如，一处地下雨箅子被堵住，不仅限于“有一治一”，而是对区域内所有的地下雨箅子全部排查整治，不仅能够确保排水畅通，更可以消弭由此引发的安全事故。其实，城市治理就在于这些民生细节小事，做到位了，群众的幸福感就会大大提升。

当然，推动“接诉即办”向“未诉先办”延伸，也需要相关配套机制的跟进。比如，推进社区干部入户走访常态化；引导在职党员参与社区治理；发挥好群众作用等。综合各方智慧和力量，力争实现一些民生细节问题的早发现、早介入、早处置。而且，“未诉先办”做到位了，也可以大大减少市民服务热线投诉量，群众满意度自然能“提上来”。

对于基层治理来讲，从一个诉求解决一类问题，一个案例带动一片治理，见微知著，把工作做在前面，实则更有智慧、更具效率、更出效果。诚如其言，城市治理需要智慧与效率双提升。故此，推动“接诉即办”向“未诉先办”延伸很有必要，当然在具体推动中，既需要相关措施的跟进，更不应离开民意基础，因为城市治理终归是为了人民。

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