美国扩大对伊朗制裁，真的会有效吗？

记者 崔璞玉

在伊朗对驻有美军的伊拉克军事基地实施导弹袭击后，美国总统唐纳德·特朗普1月10日宣布对伊朗实施新的经济制裁。制裁对象包括8名伊朗高官，以及13家伊朗大型钢铁制造商和最大的铜、铝生产商等。

特朗普称，“此次制裁将对伊朗经济造成重大打击……而且这些惩罚性的经济制裁将一直持续至伊朗政权改变他们的行为。”特朗普政府希望通过切断伊朗所剩无几的出口收入来源，进一步扼制该国经济，从而迫使伊朗领导人重归谈判，商讨新的核协定。

对于新的制裁是否真的能给伊朗带来压力，中国社会科学院国际关系研究室助理研究员章波在接受界面新闻采访时指出，制裁对伊朗造成的压力是有的，但效果有限，伊朗更不会因此屈服或被吓倒。“美国这样做也是给自己找一个不开战的体面台阶下，”章波说。

2015年7月，伊朗与伊核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）达成《联合全面行动计划》(即伊核协议)，同意限制发展其核武器计划，以换取西方国家放松对它的制裁。

伊核协议于2016年初开始实施。这一年，随着石油出口的大幅增加，伊朗的GDP增速从2015年的萎缩1.3%飙升至增长13.4%。但是好景不长。随着2018年5月，特朗普政府宣布单边退出伊核协议，并在当年11月全面恢复针对伊朗的经济制裁，伊朗经济再度陷入衰退。

自2018年11月美国全面恢复对伊朗的经济制裁以来，后者的经济形势每况愈下。伊朗的失业率从2018年的14.5%上升至2019年的16.8%。世界银行预计，2019年伊朗经济将下降8.7%，国际货币基金组织(IMF)则预计去年伊朗经济下滑9.5%。

“如果我们没有实施这些制裁，伊朗可能已经拥有了数百万亿美元。这些资金可能被用在中东地区以外的恐怖袭击中。”美国财政部长史蒂文·姆努钦指出，“毫无疑问，通过切断伊朗政权的经济来源，我们取得了效果。”

经济制裁还引发了伊朗里亚尔严重贬值。到2020年1月，里亚尔已从2015年1月时的35050里亚尔对1美元，变成133200里亚尔对1美元。一同发生的，还有物价的飞涨。

IMF的报告指出，2018年伊朗通货膨胀高达30.5%，预计2019年将进一步升至35.7%。世界银行指出，食品的通胀尤其严重，2019年4月伊朗的肉类产品价格同比上涨了116%。

许多民众光是去一趟杂货店就要花上超过1百万里亚尔。由于价格飙升，那些获得政府补贴的杂货店外经常排着很长的队伍，尤其是等着买限量供应的肉的队伍。为了降低价格，伊朗政府已限制了牲畜出口，并设法从海外进口牛羊。

IMF和世界银行预计，2020年伊朗经济增速将在0%到0.5%之间，不过这一预测是建立在伊朗能够出口50万桶/日原油的基础之上。现在看来，随着美国制裁的进一步扩大，这一预测估计难以实现。

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