发挥财政扶贫资金的杠杆作用

潘铎印

扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”。如何用好管好扶贫资金，社会各界高度关注。近日，河北省出台《财政扶贫资金动态监控工作规程》，以财政部监控平台与自主研发的河北监控系统为支撑，对各级各类财政扶贫资金进行逐环节全流程监控，以实现扶贫资金运行过程可记录、风险可预警、责任可追溯、绩效可跟踪的目的。

近年来，国家陆续出台一系列相关制度和管理办法，加强财政专项扶贫资金管理。现实中，财政扶贫资金为脱贫减贫发挥了重要作用，但也暴露出不少违规违纪违法问题。从每年审计署公布的贫困县扶贫资金使用情况审计结果来看，贫困县一般财政收支矛盾突出，扶贫资金被挤占挪用，“扶县”与“扶民”两层皮现象比较普遍，被审计的贫困县几乎不同程度存在跑冒滴漏的问题。其原因主要有：扶贫项目点多、面广、地处偏远，监管难度大、成本高；地方执行制度不严，重资金争取，轻监督管理；一些单位和个人法治观念淡薄。

各级政府和财政部门要提高政治站位，将支持脱贫攻坚摆在财政工作的突出位置，按照“中央统筹、省负总责，市县抓落实”的管理机制，加强对市县财政的督察指导，切实加强扶贫资金使用管理，提高扶贫资金绩效。强化预算的约束和导向作用，优化扶贫支出安排，建立财政扶贫资金动态监控机制，实现对各级各类扶贫资金的实时动态监控；建立全过程绩效管理机制，强化资金使用部门和单位的绩效管理主体责任，构建扶贫资金“花钱必问效，无效必问责”的管理格局，确保扶贫资金花在“刀刃”上。同时，聚焦坚中之坚，加大对贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区的投入力度，集中力量攻克深度贫困堡垒，发挥财政扶贫资金的杠杆作用，助力打赢脱贫攻坚之战。

此外，还要加强扶贫领域作风建设。完善财政支持脱贫攻坚政策的操作性、针对性，杜绝脱贫攻坚中的平均主义和“大水漫灌”。开展扶贫领域作风问题专项治理，通过作风建设促进脱贫攻坚各项财政政策措施的落实。加强扶贫资金纪检监察和审计监督，严肃查处扶贫资金使用管理中存在的违法违规问题，让扶贫资金成为不能乱碰的“高压线”。建立常态化、多元化的监督检查机制，严格落实财政扶贫政策、资金项目信息公开公示政策，省、市、县扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，发挥社会监督作用，提升扶贫资金管理使用水平，切实发挥扶贫资金效益。

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