建设快递枢纽中心

■上海市政协委员赵国靖

根据《上海市快递设施专项规划（2017－2035年）》，全市要规划形成“三片两园多中心”的快递物流设施空间布局。

“三片”是指三大快递产业发展片区，即西部片区、东部片区、北部片区。北部片区侧重服务长三角快件业务和本市同城业务。与目前上海快递设施体系呈现的“东片和西片”的空间布局相比，沪北地区即上海北部片区，尚未形成具备一定规模的快件枢纽中心集聚区。

为进一步落实长三角一体化发展国家战略，扩大长三角快递服务覆盖范围，实现快件运输环节无缝衔接，提高运输效率带动相关产业发展。现提出以下五点建议：

优化完善上海市快递设施布局。在北部地区设立快件枢纽中心，作为青浦、浦东物流园区（集聚区）的有效补充。选址上，近期可以考虑设在宝山罗泾地区。重点落实快递用地相关指标，推动和落实快递设施布局与现代物流服务业、电子商务等相关产业规划的衔接，实现快件运输环节和处理环节的无缝衔接。

政府层面注重政策规划有效衔接。结合北部片区交通发展战略定位，加强快递业规划的衔接，将快递物流园区、快件集散中心等设施用地纳入总体规划统筹考虑。做好快递业规划与土地利用总体规划、综合交通规划、物流业规划、现代服务业规划等的衔接，合理安排快递基础设施的布局建设。综合考量辐射长三角区域快件枢纽中心设施布局潜在区域。

确保快递业发展用地稳定性。建议从仓储用地、存量闲置土地中考虑合理安排快递基础设施的布局规划。研究制定差异化的郊区规划和土地政策。进一步明确北部地区快件枢纽中心的用地属性和土地获取方式。快递企业建设枢纽中心等基础设施，对列入划拨用地目录的，可以划拨方式供地；对未列入划拨用地目录的，在不改变用地主体、规划条件的前提下，可利用存量房产和土地资源建设快递物流园区项目，引导快递企业向园区集聚。

注重集约化绿色可持续发展。快件枢纽建设应与电子商务园区、物流园区、货运枢纽资源整合和协同布局，使得用地更加集约、处理更加高效。强化快件枢纽中心绿色功能，促进快递业绿色低碳水平和能源资源利用效率提升。利用快件枢纽中心的分拨转运功能，鼓励开展区域内包装的循环利用，增加快递集散的附加值。

强化部门联动，释放政策红利。加强市发改委、市规土局、交通委、市财政、市邮政管理局以及各级区、乡镇政府等多部门的协调沟通。多领域、多层次联动协作，提升合作层次，完善合作机制。结合地方发展规划，推动行业政策规划的落地落实。各级政府应在政策、资金上给予支持，共同推进快递业健康可持续发展。

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