中方正在考虑加入CPTPP可行性？专家称规则差距已缩小

中国是否有意加入《全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）？12月5日，商务部给出最新回应。

在当天举行的例行新闻发布会上，有记者提问，“最近有消息称，中方正在考虑加入CPTPP的可行性，请问商务部对此如何评价？”商务部新闻发言人高峰表示，“中方主张建设开放透明、互利共赢的区域自由贸易安排，只要符合世贸组织原则，开放、包容、透明，有利于推动经济全球化和区域经济一体化，我们都持积极态度。”

《全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定》是在美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）之后，其余11个TPP成员国重新命名并重新签署的贸易协定，新名称在原TPP的基础上增加了“全面且先进”（Comprehensive Progressive）。2018年12月30日，CPTPP正式生效。2019年9月，英国国际贸易大臣特拉斯曾表示，英国有意加入CPTPP。

中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义对澎湃新闻记者表示，中国应尽早作出加入CPTPP的决定，与4年前《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）刚完成谈判时的情形相比，中国面临的国际国内形势都发生了较大变化，这些变化都有利于中国加入CPTPP。

具体而言，苏庆义认为，最大的变化背景是美国已退出TPP，不是CPTPP成员国。此外，变化的外部背景还包括：CPTPP已经开始生效；与TPP规则相比，CPTPP规则的标准有所降低；许多CPTPP规则已经开始成为国际经贸规则的趋势，如世界贸易组织改革、已经生效的欧加自贸协定和欧日自贸协定、谈判完成的美墨加自贸协定（USMCA）都会涉及类似的高标准国际经贸规则。

苏庆义强调，中国加入CPTPP不仅必要而且可行。其必要性体现在：美国未来重返CPTPP的可能性非常大，中国尽早加入CPTPP能带来经济层面、深化自身改革开放、参与全球经济治理三方面的收益，并有利于应对中美经贸摩擦。

可行性则体现在：与TPP刚完成谈判时的情形相比，中国的制度和政策与 CPTPP 规则的差距已缩小；CPTPP开始考虑成员扩容问题；美国不属于CPTPP成员，程序上无法阻挠中国加入；中国在中美经贸磋商中积累了谈判高标准国际经贸规则的经验。

他解释称，CPTPP规则相比TPP规则标准有所降低。具体来说，CPTPP规则对TPP有所修改，其中最主要的修改是对富有争议的条款进行搁置。一共22条的暂停条款大多是TPP谈判时由美国提出的。这22项条款涵盖海关监管与贸易便利化、投资、服务贸易中的跨境交付、政府采购、知识产权、透明度与反腐败等一般条款以及针对金融服务、电信服务、邮政服务和环境服务的特定部门条款。其中，对投资和知识产权条款的搁置尤为突出，这适当降低了CPTPP的规则标准，中国加入的难度也就相应降低。

此外，苏庆义认为，中国自身制度和政策与CPTPP规则之间的差距正逐渐缩小。2015年至今，中国在深化改革、扩大开放方面又推出了许多举措。例如中国的自贸试验区范围不断扩大、数量不断增加，许多规则已经在自贸试验区先行先试，并推广到全国。除自贸试验区外，中国还在许多领域推出改革举措。随着近几年的改革开放，中国对高标准经贸规则的接受能力明显提升。2018年12月的中央经济工作会议还首次提出“制度型开放”这一概念，中国对制度型开放的推进本身就是要对接国际高标准经贸规则。

中国如果加入CPTPP，则将有利于进一步深化改革、推进制度型开放。苏庆义表示，中国的“入世”经验表明，加入一个自身暂时无法满足标准的协定，为尽量满足其标准，加入前的谈判过程本身就是中国不断深化改革开放的过程。当加入该协定后，为满足承诺，也是中国不断完善自身法律法规、政策、措施和做法的过程。

“也就是说，加入标准高的协定有助于倒逼自身改革开放。在中国改革开放进入深水区后，尽管推进改革开放的动力不减，但是推进困难明显加大，非常需要通过外部的协定倒逼自身改革开放。尤其是，中国已做出从推进商品、要素开放向推进制度开放的决定，加入CPTPP正好满足自身推进制度开放的需求。”他说。

但苏庆义也表示，中国加入CPTPP确实面临不少困难。根据他的分析，CPTPP有一部分规则没有接受难度，大部分规则属于接受难度中等，中国目前离这些规则有一定差距，但是这些规则要么属于中国自身改革开放的方向，要么对标这些规则的难度不太大，要么这些规则本身属于较为“中性”的规则，不会对中国造成负面影响。中国经过一段时期的改进完全可以接受这些规则。但CPTPP中确实有一部分规则的接受难度较大，包括：货物的国民待遇与市场准入、投资、国有企业和指定垄断、知识产权等。中国需要和CPTPP成员国共同考虑如何协调对中国来说接受难度较大或不能接受的规则。

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