绩效管理两大误区加重基层负担

一是将绩效管理等同于下级的执行力，业绩不达标都是下级的问题。如果把问题一股脑归咎于下级执行力不强，那领导者的作用体现在哪里呢？二是将绩效管理的手段视同于监督、检查和考核，“上面千把锤，下面一颗钉”，每把“锤子”都玩命砸，而且砸之前根本不会提前跟“钉子”做及时、有效的沟通，“钉子”只能背负无法承受之重、默默前行

近日，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。基层负担过重的原因很多，比如政府对基层干部提出的要求和配备的资源不匹配、各职能部门之间存在职能交叉和扯皮等。人民论坛发表刘昕的文章认为，政府的绩效管理体系存在的两大误区是核心症结。

政府绩效管理包括目标制订、任务执行、考核与评价以及结果反馈和改进四个重要环节。绩效管理越来越受到企业和各国政府的重视，但绩效管理过程的每一个环节上都存在很多的陷阱，各种错误的理解和不当操作都会影响绩效目标的完成。今天基层干部没有价值的事务性工作越来越多、成就感越来越差，与绩效管理常见的两大误区有直接关系。

误区一：将绩效管理等同于下级的执行力，领导者没责任，业绩不达标都是下级的问题

很多领导者言必谈执行力，大谈特谈“没有任何借口”地实现领导意图。如果把问题一股脑归咎于下级执行力不强，那领导者的作用到底体现在哪里呢？事实上，领导者无论是在绩效目标制定阶段，还是在达成组织目标和推进工作的进程之中，都需要承担很多重要的责任。目前基层干部过度忙碌的主要根源之一恰恰在于上级政府过度强调基层干部的执行力，而不反思层层下达的绩效目标和任务要求本身的合理性：

一是缺乏系统而科学的绩效目标制定过程，绩效目标随机、零散、过多、过重。目前，我国并未建立起来有效的从中央到地方的政府绩效管理体系，而是更多地带有运动式治理的特征。各级政府在对下一级政府或基层干部下达任务时，往往并不是系统地拿出一套经过合理工作量考虑之后再下达的一揽子方案。很少考虑基层政府以及基层干部承担的工作量，随时都有可能下达新的目标以及相应的任务和要求。“上面千条线，下面一根针”已经不足以形容基层的压力，现在是“上面千把锤，下面一颗钉”了，每把“锤子”都玩命砸，而且每个“锤子”在砸之前根本不会提前跟“钉子”做及时、有效的沟通，“钉子”就只能被动地背负无法承受之重、默默前行了。二是很多政策在制定的过程中存在研究不足、考虑不周等问题，尤其是未能对政策实施过程进行可靠的推演，因而未能预见到政策实施过程中可能发生的问题，这将导致政策执行的细节往往模糊不清，更没有在下达目标和任务的同时，为下级执行政策提供有针对性的备用解决方案。这种情况就导致实际的政策执行成本很高，基层干部得不到有效的指导、试错或返工，甚至彻底推翻重来的现象严重，无形中进一步加大了基层干部的工作量。

误区二：将绩效管理的手段视同于监督、检查和考核，上级不承担导师、教练角色，只当裁判员甚至法官

根据绩效管理的一般原理，一旦绩效目标确定、绩效计划下达，上级就需要通过推动、监督、激励等多种方式，与下级共同努力实现组织制定的绩效目标。在这一过程中，上级需要了解工作进度、遇到的难题障碍等，为下级圆满达成目标提供资源、政策等各方面的支持，同时，对取得的进步给予认可和强化。这时的上级更多地是充当导师和教练的角色，而不是裁判员甚至法官的角色。但在现实中，上级政府更多充当的是监工和考核者的角色，主要精力放在监督和考核上，这导致两种现象：一是文山会海现象日益严重。会议却越开越多、越开越长，各级政府和领导干部需要在形式上向上级表明，我已经把上级的要求布置下去了。如果上级问责，我可以自保。但很多会议仅仅是布置工作，也没有仔细进行基层调研并对实际执行中遇到的问题深入研究，并没有为基层提供切实可行的工作指南，对实际工作没有多少帮助，反而占用了基层干部的大量时间。二是高密度的检查、巡视和事事“留痕”的要求。

对策一：建立科学的分级分层绩效规划体系，避免运动式治理

建立科学的分级分层的绩效规划体系意味着，各级政府在下达绩效指标或工作任务的时候，一定要分清楚上级政府对本级政府的要求以及本级政府应当对下级政府提出的要求，不能简单粗暴地把上级对本级政府提出的要求照搬甚至层层加码给下级政府或基层干部，仅仅充当“二传手”，简单把上级布置的任务和要求下发，然后坐等下级完成。这种不负责任的官僚主义工作方式是导致基层工作负担过重的重要原因之一。中央和地方政府要提高决策的科学性和政策的可执行性，尤其是应当充分考虑政策层层传递到基层之后，最终承担终端工作的最基层干部需要承受的工作强度和工作压力，避免运动式治理。

对策二：各级政府及其领导者应承担起自己的责任，而不是满足于当“监工”

绩效从来都是干出来的，而不是考核出来的，上级对绩效负责的最好方式是指导、辅导以及激励下级完成任务，而不是简单地监督检查甚至处罚。各级政府及其领导者应当转变思想观念和工作作风，在将上级布置的任务和目标向下传达时，认真做一些基层的调查研究工作，听取下级政府和基层干部的意见和建议，在下达任务的同时，尽可能提供一些可行的工作方案和备选策略，为基层开展工作提供有效的指导。还需要经常性深入基层，与基层的同志共同探讨解决问题的思路，不断总结和推广有效的工作方法，而不是高高在上，不仅不为基层工作提供有效的支持，反而不断地制造工作。

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