精准施策提升财政资金支农效能

◎吴陆牧

不同地方在农业现代化水平、投入资金、自然条件等方面存在差异，不能一味简单地从投入量上做加法，而应根据自身实际因地制宜，优化配置投入要素，动态调整支出结构，提高投入管理水平，高效推动农业农村高质量发展。

这几年，从中央到地方各级政府不断增加农业农村投入，尤其是财政资金对农业农村的投入快速增长，我国农业发展的基础不断夯实。然而，笔者近日在调研中发现，部分地方农业农村投入过度追求总量指标，存在投入与产出不匹配现象，少数地方甚至为了凸显政绩，忽视本地实际和市场需求，频繁增加或更换主导产业，盲目上马新的农业项目，结果过多的投入没能带来相应的产出，反而造成资金和资源的浪费。

农业农村投入对“三农”事业发展的促进作用毋庸置疑，但投入并非越大越好，关键还要结合产出看效率。近年来，中央提出深入推进农业供给侧结构性改革，明确要求要确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效能。笔者认为，在对待农业农村投入问题上，各地要把握“度”，追求“效”，不能把总量指标作为衡量投入情况的唯一标准，而应在关注投入总量的同时，提高投入效率，避免出现投入冗余。

农业农村投入包括劳动力、资金、生产资料、农业科技等多种要素的投入。投入效率与投入要素、规模、结构及当地的自然环境都有很大关系。只有各投入要素达到最优分配时，支农效能才能最高。不同地区即使在自然环境相同、投入规模一致的情况下，如果投入结构或者比例不同，最后的产出效率也会有高低优劣之分。

现实中，不同地方在农业现代化水平、投入资金、自然条件等方面存在差异。所以各地不能一味简单地从投入量上做加法，而应根据自身实际因地制宜，优化配置投入要素，动态调整支出结构，提高投入管理水平，以尽可能少的投入获得尽可能大的效益，用高效推动农业农村高质量发展。特别是在财力相对薄弱的贫困地区，“少花钱，多办事，办好事”显得尤为重要。要看到，有些地方尽管投入总量并不高，但规模适度、结构合理、管理科学，同样可以达到最优效率。

各级政府应建立相应的问责制度，通过完善的激励和约束机制强化农业农村投入的效率。各地在寻求提高农业农村投入效率的途径时，应当对自身发展阶段和环境影响因素做出综合考量，然后精准施策。对于当前投入效率较高的地方来说，产出增加比例已大于投入比例，可以通过扩大农业生产规模、加强农业科学技术运用、完善农村配套设施等方式，带动更大产出和投入效率提升。相比较而言，投入出现冗余的地方则需及时调整发展思路，从增加要素投入转变到各投入要素的内部优化上，在保持一定投入规模基础上，对农业结构、资源配比等调整优化，力争实现投入效率的最优化，满足农业农村高质量发展的需要。

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