如何在乡村振兴背景下更好发挥人民法庭乡村社会治理功能

作为中国特色司法制度的重要内容,人民法庭制度在半个多世纪的风雨历程中,为有效解决我国基层社会纠纷、维护社会稳定发挥了独特的作用。但是在新的历史条件下，人们法庭面临熟人社会式微导致的纠纷增长、纠纷权威无序所导致的冲突升级、当事人以“议事”方式参与案件诉讼、司法权与行政权之间难以清晰界定以及人民法庭法官在专业化与世俗化之间进退两难的多个困境。在乡村振兴战略背景下，人民法庭在转型时期应该在坚持协同式创新基层社会治理理念，并以以下几方面为抓手，更好发挥“化解矛盾”的社会治理功能。

一、加强对人民法庭工作指导和管理

1.要建立法庭倾斜指导制度。将基层法庭工作作为基层法院工作的重要部分，积极指导、关心法庭工作。此外，随着我国经济体制的转型和市场经济的发展要求以及新的法律法规的颁布，新类型的民事案件不断涌现，加强对其的业务指导尤显重要。

2要建立法庭联系和交流制度。一方面，要建立院领导到法庭驻点制度或者定期联系制度，对法庭的工作进行了解和指导，并就法庭工作中存在的困难和出现的问题及时有效地进行解决和协调。另一方面，要建立法庭定期交流制度。基层法庭都分布于地方乡镇，建立基层法庭之间的定期交流和联系，或建立民事审判庭与基层法庭之间的联系制度，从而促使其在民事审判指导过程中能够结合实情做到有的放矢。

3.要建立法庭监管制度。针对法庭队伍管理制度不健全的情况和法庭办案机制不健全的情况，有目的、有针对性地制定一套专门管理法庭的制度，使纪检监察、政工、审监及档案管理部门在其职责范围内对基层法庭相关方面工作真正发挥作用。

二、完善人民法庭工作方式变被动审判为主动解纷

1.以更加积极的姿态参与社会治理创新。参与社会管理并不意味着人民法庭的工作需要对派出所在地乡镇党委负责，而是参与协调当地矛盾纠纷。对涉及社会热点问题进行审理，让民众对当前法律的运行有一定的了解，一定程度上也能普及相关法律法规知识，同时，也要做好触犯法律人员的帮扶和教育工作。通过建立多元化纠纷解决机制，在保证法院的特色与定位的同时，形成法律与民间社会规范的协调互补，从而表现出立法的兼容性、司法的灵活性、规则治理的区域性、解纷机制的多样性。

2.走出被动受案、坐堂问案、就案办案的误区。人民法庭应该转变“被动受案”“坐堂问案”“就案办案”的机械审判模式，应该以更为主动的姿态，充分运用好多元化矛盾纠纷调解机制和人民调解力量，多方面、 多角度的帮助当事人以最低成本解决矛盾纠纷。审判权正当性的获得从根本上是基于法院对利益平衡的公正性，这种平衡不见得一定是在庄严的法庭上或者依照严格的程序作出的。温情的审判模式亦能得到人民群众的认同，不拘泥于审判场所，通过“田间地头”“农家小院”甚至“炕上开庭”等审判方式，也能将矛盾化解在基层，化解在当地，这样不仅能更大的增加法官的案件审理数量，也能最大限度的便利当事人进行诉讼。将人民法庭的纠纷化解职能狭隘地理解为“来案就受、就案办案”，显然无法应对基层工作实际。依靠社会的力量，抓紧建立和完善多元纠纷解决机制才是将矛盾纠纷“ 化解在基层，消灭在萌芽状态” 的根本之策。法庭可根据所在辖区和当事人的实际情况和需要，确定本辖区基层司法机关在调解与审判中适用民间社会规范的原则、尺度和方式，应尽可能多地扶持、培训民间社会纠纷解决机制，鼓励其在民间调解与行政调解中适当参照适用民间社会规范，并对其所达成的调解协议或处理结果给予司法上的审核和确认。

三、加强人民法庭队伍建设走内涵式发展的道路

1.合理配备人民法庭人员并建立轮岗和挂职锻炼制度。有序推进人民法庭人员的交流和锻炼，建议法院新进人员均安排于人民法庭接受锻炼2年，对中层干部的考核和选拨应以在基层锻炼满3年为必要条件，才能真正解决表一中体现出的人员不足问题；再次，人员年龄结构要进行优化配置，以“老中青”阶梯化发展模式避免人员结构的断层。

2.改进人民法庭工作作风，维护法庭威严。人民法庭的法官和其他工作人员与人民群众接触最多，在人民群众尤其是广大农村群众眼中，人民法庭的形象，就代表了人民法院的形象；人民法庭法官的形象，就代表了广大人民法官的形象。

职能定位的重构必须在工作方面给予高度优化，这同时也是做好人民法庭工作的根本保障。人民法庭所需要的是社区法官，谙熟社情民意，听得懂用得好群众语言释法析理，做好群众工作；人民法庭需要的是平民法官，与群众打成一片，关心群众疾苦，随时随地都在为了百姓而工作；人民法庭需要的是清廉法官，淡泊名利、甘于清贫，一言一行都能赢得人民群众的信赖。导致事人不满情绪频发，某些案件在处理措施欠缺适当时，极易激化矛盾，催生新的矛盾纠纷，进而引起不断上诉和上访，难以在民众中树立人民法庭应有的威严。

刘月

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