鼓励社会办医 回应民生关切 基本医疗卫生与健康促进法草案四审稿体现“开门立法”成效

新华社北京12月26日电 （记者 屈婷 田晓航） 基本医疗卫生与健康促进法草案日前提请全国人大常委会会议审议。这是这部法律草案第四次提请最高立法机关审议。针对此前各方反响强烈的社会办医、乡村医生等问题，草案四审稿作出回应，增加鼓励社会办医、村医职业发展等规定，体现了“开门立法”成效。

多项改革成果写入法律

鼓励社会办医、完善分级诊疗制度是新一轮医药卫生体制改革的重点任务之一，坚持“三医联动”改革是新医改推向纵深的关键所在。此次草案四审稿再次吸收了多项改革成果。

比如，有的常委会委员、部门建议进一步明确部门职责分工，加强部门间协调沟通，促进“三医联动”。因此，草案四审稿八十五条明确了国家医保局的有关职责，并强化了其与国家卫健委、国家药监局、国家中医药管理局、财政部等有关方面的协调联动。

值得注意的是，草案四审稿还新增规定，县级以上人民政府应当组织卫生健康、医疗保障、药品监督管理、发展改革、财政等部门建立沟通协商机制，加强制度衔接和工作配合，提高医疗卫生资源使用效率和保障水平。

此前，国务院深化医药卫生体制改革领导小组要求在全国推广福建和三明医改经验，其中之一就是“建立高效有力的医改领导体制和组织推进机制”。国家卫健委卫生发展研究中心副研究员王秀峰说，把改革经验上升为法律条文，体现出立法坚持与改革相衔接的鲜明导向。

此次立法的亮点之一，就是提出完善对乡村医生的多渠道补助机制。他建议，在多渠道的补助之外，还应加入“服务收入保障机制”的内容。

“草案中应该进一步加大对社会力量办医的支持力度。”全国人大常委会委员景汉朝表示。多位常委会组成人员表示，考虑到社会办医在实践中仍有许多客观限制，法律草案可以在其与公立医院合作机制、退出机制等需继续改革探索的问题上留出空间。

积极回应重大民生关切

草案四审稿此次再次“扩容”公共卫生服务内容，增加了公共场所应当配备急救设备、发展妇幼健康服务、残疾人康复等规定。在健康促进章节，有关学校体育、全民健身的内容也得到进一步充实。

比如，开设体育与健康课程、开展广播体操、眼保健操等将成为学校必须履行的法律义务。国家将鼓励单位的体育场地设施向公众开放。

在分组审议中，常委会组成人员还针对罕见病患者、失能半失能老人等群体的关切，提出了建议。

全国人大常委会副委员长张春贤建议，在“建立适应行业特点和社会需求的医疗卫生人员培养机制和供需平衡机制”中，增加养老护理人员培养和教育相关内容，为医养康养相结合做实人才支撑。

“基本医疗卫生与健康促进法作为基本法，有必要重视罕见病的防治工作。”李飞跃建议，在立法工作中对罕见病患者予以特殊的关心、关注和关爱，是社会文明进步的重要标志。

全国人大常委会委员肖怀远说, 像院前急救体系建设、分级诊疗、家庭医生、健康影响评估等，还存在制度上的“空白点”。建议这部法律通过实施后，相关部门应加快制定相关配套的政策措施，加快让民生期盼尽快“落地”。

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