幸福城中：让问题看得见 也解决得了 城中区党建引领破解基层治理难题形成好工作法

城中区高品质楼宇林立，考验城市管理水平。党建领航社会基层治理结硕果。城中区党群服务中心建成投入使用，城中区委书记金忠（前一）调研运行情况。

孩子放学后没人管？到小区“四点半学校”，有志愿者老师带着学习、领着玩耍。

小区停车难，消防通道被占用？事关全小区公共利益，党员带头管理起来。

社区自治缺位（混乱）、共治不足？党建引领直击问题，将居委会、业委会和物业企业打造成紧密相连，协同治理的“三驾马车”，精细化管理落地。

2019年，城中区号召辖区党员、干部、群众“跟党一起奋斗”，破解一批基层治理难题，还摸索出了一套好的工作方法，推动建设更高层次的“品质城中、幸福生活”。

1问题靶向，坚持从群众需求出发

“增强党建引领基层治理的能力和水平”这句常常出现在工作报告、工作总结里的“官话”，城中区用具体实例给出直观描述。

2019年以来，城中区坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，以推行“社街派单、部门解单”工作机制为突破口，推动管理下沉、服务下沉，破解“看得见的（人）解决不了，解决得了的（人）看不见”的基层治理难题。

关键词是从群众需求出发，看见问题、解决了问题。

从社区到小区、再到楼栋，不论是建立居民自治委员会等大事，或是机动车停放等难事，还是垃圾桶怎么摆放等小事，都有人留心负责、管理好。这得益于城中区探索出的一个新的基层党组织联动机制——“四级联动”组织架构，夯实派单解单工作基础。

具体是，在成立城中区城市党建引领城市基层治理工作专责小组和深化街道“大工委”、社区“大党委”制的基础上，创新性地在老旧和新建小区分别建立“建制性”和“兼合式”小区党支部，配套建立小区党支部书记与业委会主任交叉任职制度、治理工作小区党支部先议制度，推动形成以“小区党支部—社区大党委—街道大工委（各职能部门）—城区专责小组”四级联动开展基层治理的组织架构，让责任一贯到底，使“党建+基层治理”工作成为各层各级的肩上责、分内事。

分工有序，专责小组作为指挥部，每半年召开一次会议，研究解决大事。街道“大工委”、社区“大党委”每季度召开党建工作联席会，研究解决难事。小区党支部每月召开“三方联席会”，研究解决小事。

举个例子，中南街道办在小区基层组织建设方面运用了“行动学习”的理念，把小区治理的主体街道社区转变为小区党员、小区业主、小区物业以及街道社区，派驻党员作为行动学习促进师，把协同共创的概念贯彻在小区建设的每一次议事过程。

通过建立四级联动组织架构，有效助推各领域党建从“各自为政、相互分离”向“相融共生、共赢发展”转变，构建起党组织统一领导，物业、小区业委会等各类组织协同配合，群众广泛参与的基层治理服务体系，引领小区自治。

“社街派单、部门解单”获点赞

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“四级联动”相配套的是“四单工作法”。这个工作法突出的特点是凝聚基层治理合力。

城中区建立的“四单工作法”具体是指“居民点单、社街派单、部门解单、党员领单”。执行“社街派单、部门解单”工作响应机制。

针对街道“不会派、派不准”和部门“到不了、干不好”等问题，城中区建立“四单工作法”，健全“信息收集—分析研判—派单协调—解单落实—意见反馈—工作评估”六步闭环流程。根据问题的难易程度、性质种类，将单源分为应急单、常规单、重点单、公益单四个类别，并限定了每类单的办理时限。实现短时间内快速响应，解决党员群众忧心的急事、难事、大事。

城区部门接到应急单后30分钟内与街道联系，派员第一时间到现场指导处理；常规单通过“两代表一委员”工作室（站）反映和转办，要求7个工作日内办结；对复杂、难以解决的重点单，由街道梳理后按照问题类别报请区委或区政府研究处理，做到“事不结，不销号”；公益单则通过信息化平台发布需求，社会组织、党员群众通过手机接单并限时完成任务。

派单接单机制运行以来，群众诉求落地有声，接到街道“派单”后，解单部门纷纷“打卡”上路，打响民生“大会战”。在潭中街道办事处彩虹城小区、中南街道办事处福柳新都社区等小区、社区，通过“派单”，处理解决了小区违章搭建、“三不管”地段绿化带的维护、小区门面污水排放的处理、小区公共道路的卫生归属、小区生活用水水压低以及成立小区业委会存在阻力等问题，真正解决了老百姓的烦心事。

基层治理水平“四个升级”

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小区党员、小区业主互相不认识不信赖难以建设好小区。于是，在党建平台上，“读书漂流”“萌宠见面”“百家宴”等小区活动丰富了起来，居民们从生人变熟人、熟人成友人、友人当主人，小区党建氛围越来越浓，增强了信任感。

这是认识城中区基层治理的“四个升级”的一个小窗口。

提升基层治理水平，城中区想了很多创新的办法。比如，治理力量全面升级。整合优化执法队伍力量，以河东片区、河北半岛片区、莲花山保护区划分片区，整合片区内城市管理相关部门力量，确保片区内街道有需求时随叫随到，变“向上对口”为“向下对应”。

街道扩权赋能全面升级。由街道社区、党员群众对“派单”事件处置结果、部门响应速度、处置时效、群众满意度、街道评价进行评价。街道汇总评价形成工作报告，每季度报专责小组备案。

智慧系统全面升级。为了确保派单派出高效率、接单接出高质量，城中区依托智慧城中平台系统建立“智慧城中指挥运行中心”，开通“派单接单”模块，实行在线派单和在线接单，智慧城中管理中心可以全程跟踪、智能管理，对反映渠道、研判时间、派单类型、处理方式、办理结果等细节一目了然。今年以来，智慧城中平台、数管信息中心已处理各类派单88057件，办结率100%。

党建阵地全面升级。随着城中区党群服务中心的启用，城中区建成了城区街道社区（商圈）三级党群服务中心，形成了“1+7+N”红色阵地服务联盟，并在多个小区建设小区党群之家，为党员群众提供多种类、多层次、多元化的优质服务，为党建引领基层治理提供了议事平台、活动平台。（粟桂利 张伟 文/图）

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