搞活做优旅游产业

■江西省抚州市政协黄耀波

抚州市充分发挥文化生态优势，将绿水青山转变为金山银山、文化资源转变为发展动能，形成“百花齐放”“百景争艳”的良好态势。但在旅游产业市场化方面仍然有不少短板和差距亟待破题。

推进“两权”分离，培育壮大旅游市场主体。所谓“两权”分离，即景区的管理权属于政府，经营权让于市场。其一，在北京等一线城市召开专题旅游项目招商推介会，吸引知名旅游企业开展合作。其二，出台更加优惠的综合配套政策，向社会公开招标，确保景区经营权真正转让给那些懂经营、善管理、实力雄厚的企业或个人。其三，在转让景区经营权时,政府与经营单位签订资源保护、环境建设、项目推进责任书，防止有些公司以圈地或占用资源的方式凝固有效资源。

创新模式分类施策，激活景区内生动力。

第一类：对于具有经营性质的事业单位管理的景区景点，逐步交由有能力的专业公司统一运营，建立“政企分开、政事分开、产权清晰、权责明确、管理科学”的现代企业制度。

第二类：对于由国有企业经营管理的景区景点，不断完善经营机制，优化股权结构，激发市场活力，深化企业制度改革，推动旅游业务市场化和高效化经营。

第三类：对于民营企业经营管理的景区景点，加快产品转型升级，实现专业化运营，提高产品核心竞争力，增强企业抗风险能力。

第四类：对于暂不适合转企改制的事业单位管理的景区景点，引进经营项目，丰富业态，建立健全“选贤任能”“能上能下”的用人机制和 “以效益为导向、以岗定薪、同岗同酬、按绩付酬”的薪酬制度，充分调动职工积极性和创造性。

健全旅游市场保障机制，理顺管理确保旅游市场改革落地生效。成立抚州市旅游景区景点体制机制改革创新工作推进领导小组，统筹协调、政策指导全市旅游景区景点体制机制改革创新工作的重大问题及相关事项。明确主体、压实责任。各县（区）政府一把手要亲自抓，担负旅游景区景点体制机制改革主体责任，一个县一个县的推进、一个景区一个景区的落实。同时，壮大平台、多元融资；强化督查、持续考核。

此外，改革宣传营销机制，提升旅游市场品牌影响力。整体化推销。成立抚州品牌景区营销中心，组成全市重点旅游景区抱团促销的营销联合体，统一策划，统一制作，统一宣传。与阿里飞猪旅行等互联网媒体合作，依托曙光政务云和卓朗大数据，发挥智慧旅游中心作用，实现“一部手机游抚州”的新方式，推动“线上线下”精准营销。加强区域合作，在上海、南昌等主要客源地开展与当地组团社的对接，与鹰潭、南昌、上饶深化精品线路的串连，实现景区互联、线路互连、游客互送、专列互认，形成吸引游客的“强磁场”。

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