浅析如何振兴乡村 李永树

优化乡村人口结构是乡村振兴战略的根本要求。乡村振兴战略涵盖经济、政治、社会、文化等各个领域，没有一支数量足、结构强、素质高的人才队伍作为支撑，乡村振兴战略很难取得重大进展。人力资源的单向大规模流出在不断降低乡村劳动力的整体素质，若不合理引导优质人力资源在城乡之间的配置，必然会导致乡村振兴战略缺乏最根本的人力要素的支撑。实施乡村振兴战略最根本的措施应是改善乡村人口结构，让更多优质人力资源流向农村。这就必须加强乡村人力资本积累，改善人力资本配置，提高人力资本回报，实现人力资本流动与乡村高质量发展的良性循环。面对乡村人力资源现状，仅仅是简单地通过乡村建设吸引乡村外出人口回归乡村或“返乡创业”难以为功，而是要实现城乡一体化发展，改善乡村发展环境，增强乡村发展动力，完善乡村业态，挖掘农业农村多功能价值，提高乡村就业收入与保障水平，破解城乡二元体制，建立城乡一体化的就业市场，打造宜业宜居乡村，让所有向往乡村、热爱乡村，愿意为乡村振兴贡献力量的人都能有一个施展才华的空间。

构建乡村发展新机制，形成城乡一体化发展新格局，打造宜业乡村。应抓住当前乡村振兴契机，迎接城乡一体化发展格局的到来，通过产权制度改革激活乡村资源，建构资本与乡村资源的结合制度，增加促进乡村产业和谐发展的政策，引导企业家、人力资源及社会资本向乡村流动，提高乡村生产要素配置效率。从城乡一体化发展的角度看，乡村振兴的过程应该是乡村人口总量减少同时但保持结构合理并且空间分布不断优化的过程。因此，应结合乡村各村落的资源特色及差异化发展可能，不断优化乡村人口与产业的空间布局，研究各种类型乡村的演化特征，制定乡村振兴策略，分类实施，找寻不同类型村庄的复兴路径。

提升乡村基础设施和公共服务水平，优化乡村社会治理环境，打造宜居乡村。经过多年的美丽乡村建设，乡村环境已经大为改观，面貌为之一新。但由于居住分散，乡村基础设施和公共服务进一步提升面临投资大、效率低的困境。通过规划、宅基地制度和公共服务供给方式改革，引导村庄向交通等基础条件较好的区域适度集聚，强化基础设施配套建设，提升基础公共服务水平，以更开放的方式促进高水平公共服务的共享。比如，在乡村增加居家养老等服务项目，建设养老设施，提升乡村养老服务水平；加强公共交通投入，提升城乡交通便捷度；城市优质教育资源向乡村开放，为乡村儿童提供更优质的学前教育和义务教育服务。

打造城乡一体化的人才市场，推动人力资源的城乡双向流动，优化乡村人力资源。实施乡村振兴战略，必须充分发挥人力资本的作用，积极培育乡村发展人才资源，创新培养机制，形成一大批能够满足乡村振兴战略要求的新型人才，为实现农村农业现代化提供强大的智力支撑和人才保证。改变城乡人力资源单向流动的目标任重道远。要实现城乡人口的交互流动和优化配置，就需要真正建立起城乡一体化的劳动力市场，完善乡村就业保障制度体系，不断提高乡村就业质量。

建立灵活的人才制度，引入社会力量服务乡村振兴。社会参与也是有效提升乡村人力资源的重要形式。这种社会力量既内涵于乡村社会如乡贤群体等，更来自于城市社会。社会参与的主要力量包括企事业单位、社会团体、民间组织与志愿者；主要方式包括自主参与、合作参与、协同参与等；社会参与的主要内容包括创业参与、服务参与、援助参与、投资参与等。当前，应积极建立和完善社会参与乡村振兴战略的体制机制，积极吸引和支持企业家、医生教师、专家学者、党政干部、律师、建筑师、规划师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、行医办学、包村包项目、投资兴业、捐资捐物、法律服务等各种方式服务乡村振兴事业。鼓励高校、科研机构在乡村建立研发、实习基地和科技平台，全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。

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