美国滥用一票否决机制阻挠遴选新法官 世贸组织上诉机构 “停摆”

这是4月2日拍摄的位于瑞士日内瓦的世贸组织总部大门上的世贸标志。 （新华社记者 徐金泉 摄）

新华社日内瓦12月10日电 （记者 凌馨）为期两天的世界贸易组织总理事会会议10日结束。多个世贸组织成员在会议中对美国滥用“一票否决”机制导致世贸组织上诉机构“停摆”表示失望。

危机

成立以来首次“停摆”

在9日的会议上，现任世贸组织争端解决机构主席、新西兰驻世贸组织大使戴维·沃克提交了一份关于改进上诉机构运作的总理事会决议草案。但美方仍以“成员对美方关切的理解并不统一”为由拒绝通过决议草案，这令阻止上诉机构陷入“停摆”的最后希望落空。

自2017年美国新政府上任以来，美国以上诉机构存在多项“体制性”问题为由，频频阻挠上诉机构新法官的遴选程序。随着9日决议草案未能通过，有着国际贸易“最高法院”之称的上诉机构自11日起将因只剩一名法官而无法受理新案件，遭遇世贸组织成立近25年来的首次“停摆”危机。

上诉机构是世贸组织争端解决机制的重要组成部分。作为国际贸易“最高法院”，上诉机构不仅对世贸组织专家组发布的“初裁”报告有复审权，而且其裁决被视为“终审判决”，具有强制执行力。

上诉机构“停摆”将严重损害多边贸易体制的权威性和有效性。世贸组织总干事阿泽维多指出，上诉机构成员遴选受阻是世贸组织改革中亟待解决的问题，目前正着手启动“更密集的、高级别的”磋商，以找到解决上诉机构“停摆”危机的长期方案。尽快启动上诉机构成员遴选程序，共同维护基于规则的多边贸易机制，是绝大多数成员的共同呼声。

声音

多个世贸组织成员表示失望

中国常驻世贸组织代表张向晨

世贸组织成立25年来，争端解决机制发挥了重要作用。专家组和上诉机构就200多个争端做出裁决，多数得到顺利解决。作为卓有成效的世贸组织贸易争端解决机制的重要组成部分，上诉机构将暂时停止运转。这毫无疑问是世贸组织成立以来多边贸易体制遭受到的最沉重打击。

张向晨说，当前全球化遭遇的逆流，不可能不反映到多边贸易体制当中来。但出乎意料的是，一个成员一意孤行就可以使上诉机构瘫痪，这反映了多边贸易体制的脆弱性。对于世界贸易秩序来说，上诉机构瘫痪可能带来不可弥补的损害和难以预料的后果。

欧盟代表若昂·阿基亚尔·马沙多

上诉机构曾以“独立、高度专业、基于现状而言行之有效的”方式为所有成员服务，但眼下上诉机构将因一个成员的行为而停止运作。他强调，欧盟支持针对世贸组织各项功能的改革和升级，但改善现状应该通过提升世贸组织多边谈判功能，而非砍掉争端解决功能来实现。

新加坡代表

作为最先使用世贸组织争端解决机制的成员，新加坡始终珍视有强制执行力的争端解决机制，这一机制给新加坡这样的小国带来安全和可预见的贸易环境。新加坡呼吁所有成员，采取负责任和善意的行动，确保在世贸组织框架内迅速解决争端。

加拿大代表

对9日未能通过决议草案感到遗憾，“由于美国采取只提问题却不给解决方案的做法，我们今天未能达成共识，也未能重启上诉机构遴选程序”。加拿大不否认有必要进行改革，但将阻碍上诉机构运行作为改革手段“既不适当，也非必要”。

危地马拉代表

如同绝大多数成员，危地马拉不能失去一个遵守规则和程序的制度，因为这样的制度对发展中国家和最不发达国家尤为重要。

代表43个非洲成员发言的贝宁代表

上诉机构是确保世贸组织规则的安全性、可预见性以及国际贸易体系顺利运作的基础。因此，目前该机构面临的僵局非常令人担忧。

分析

谁让“WTO皇冠上的明珠”黯然失色

新华社日内瓦12月11日电（新华社记者 陈俊侠 凌馨）历史会记住这一天：2019年12月11日，世界贸易组织（WTO）争端解决机制因上诉机构法官人数不足难以正常运转，全球基于规则的多边贸易体制正面临前所未有的危机。

自世贸组织多哈回合谈判陷入停滞以来，贸易争端解决机制成为世贸组织最权威且有效运转的部分，而上诉机构作为贸易争端解决终裁机构，有着“WTO皇冠上的明珠”之称，重要性不言而喻。如今这颗“明珠”黯然失色，美国难辞其咎。

上诉机构“瘫痪”，导致上诉案件不能得到终审裁决，长此以往贸易争端解决机制可能名存实亡。此外，缺少了可以正常运转的上诉机构，成员们在过去20多年间享有的“安全和可预测的”国际贸易环境将会消失，整个体制将“驶向未知的水域”。

世贸组织争端解决机制被称为“多边贸易体制的支柱”，对维护基于规则的多边贸易秩序、和平解决贸易争端起到关键作用。一旦该机制失效，国际贸易有可能陷入“丛林法则”支配的危险境地，世贸成员尤其是发展中成员恐陷入无力维权的困境。

世贸组织规则体系并非十全十美，改革实属必要，但改革方向需要大家商量着办，任何成员都不能为一己之私任性妄为，甚至不惜让整个多边机制瘫痪。

回应

中国外交部表示：国际社会不能失去公平正义

新华社北京12月11日电（记者 温馨）针对美国滥用“一票否决”机制导致世界贸易组织上诉机构“停摆”，外交部发言人华春莹11日表示，这是世贸组织成立以来多边贸易体制遭到的最沉重的打击。国际社会不能失去公平和正义，不能任由个别国家、个别人为所欲为。

在例行记者会上，有记者问：据报道，由于美国阻挠新法官遴选和任命，两名法官的任期于10日结束后，世贸组织上诉机构于11日被迫“停摆”。中方对此有何评论？

华春莹说，很遗憾，世贸组织上诉机构成了美国单边主义和保护主义的又一个受害者。作为卓有成效的世贸组织贸易争端解决机制的重要组成部分，上诉机构将暂时停止运转。对于世界贸易秩序来说，上诉机构的瘫痪可能带来不可弥补的损害和难以预料的后果。

她表示，世贸组织成立25年来，争端解决机制发挥了重要的作用。专家组和上诉机构就200多个争端做出裁决，大多数都得到了顺利的解决。但现在美方一意孤行，蛮横阻挠，致使上诉机构陷入瘫痪，这反映出了多边贸易体制的脆弱性。上诉机构的价值，对于尊崇多边主义的人来说，价值连城；但是对于个别迷信丛林法则的人来说，或许一钱不值。

“但是国际社会不能失去公平和正义，不能任由个别国家、个别人为所欲为，相信这是国际社会绝大多数成员的共同心声。”华春莹说，我们注意到有117个成员呼吁立即启动遴选，表明了绝大多数成员对恢复上诉机构的强烈政治意愿。中方愿意同志同道合的绝大多数一道，继续推动解决上诉机构面临的挑战。

华春莹透露，中国常驻世贸组织代表张向晨大使日前在出席世贸组织2019年度第五次总理事会时特意戴上了一条黑色的领带。但是他同时表示，他不想表现出丝毫的沮丧，因为挫折可以使我们清醒，帮助我们反思，督促我们前进。

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