准确把握治理体系和治理能力内在逻辑关系 沈国冰

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，作出了系统部署和科学安排。在历史与现实、理论与实践的把握中，在时与势、破与立的思考中，我们党在中国特色社会主义新时代发出了开辟“中国之治”新境界的豪迈誓言。那么，国家治理体系和治理能力之间究竟存在什么样的逻辑关系？

国家治理体系主要是指党领导人民治理国家的制度体系，包括根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度、中国特色社会主义法律体系，以及经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等各领域的体制机制。这是一整套相互衔接、相互联系的制度体系。从政治属性来看，国家治理体系是在党的政治领导和政策推动下治理国家的一系列制度和程序，其本质是中国特色社会主义制度体系的集中体现。从治理结构来看，国家治理体系主要包含经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理和党的建设六大体系，这六个体系不是孤立存在或各自为政的，而是有机统一、相互协调、整体联动、相互联系的运行系统。其中，经济治理体系中的市场治理、政治治理体系中的政府治理和社会治理体系中的社会治理，是国家治理体系中三个最核心要素。从治理目标来看，就是要实现国家治理体系的现代化。

国家治理能力则是指运用制度体系管理国家和社会各方面事务的能力，包括治党治国治军、促进改革发展稳定、维护国家安全利益、应对重大突发事件、处理各种复杂国际事务等方面的能力。国家治理能力是国家治理体系在实践中的绩效彰显，是检验国家治理体系是否科学、合理的重要杠杆。同样，其治理目标，也是要实现国家治理能力的现代化。

推进国家治理体系和治理能力现代化，是适应社会发展新要求和人民群众新期待的必然选择。新中国成立后尤其是改革开放以来，我们党不断探索适合我国国情的国家治理之路，积累了宝贵经验，取得了重大成果，建立了具有中国特色的国家治理体系。实践证明，我们的国家治理体系和治理能力总体上是适应我国基本国情和经济社会发展要求的，对此我们应有足够的自信。但是，随着改革开放的深入和社会主义现代化事业的发展，相比形势任务的新变化、经济社会发展的新要求、人民群众的新期待，我们在国家治理体系和治理能力方面还有不足和缺陷，还有许多亟待完善和提高的地方。要确保全面深化改革任务的完成，要实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，就必须进一步推进国家治理体系和治理能力向现代化目标迈进。

推进国家治理体系和治理能力现代化，体现了社会主义现代化在制度层面的基本要求。长期以来，我们比较强调物质文明层面、精神文明层面的现代化建设。显然，社会主义现代化除了物质文明层面、精神文明层面的现代化，还应包括制度层面、治理层面的现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要使国家治理体系制度化、规范化、程序化和科学化，使国家治理者善于运用科学思维、民主思维和法治思维等，善于依靠法律制度来治理国家，从而把中国特色社会主义的制度优势转化为治理国家的效能。把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标提出来，表明我们党对社会主义现代化的认识提升到了一个新的更高水平，表明完善和发展中国特色社会主义制度已经成为我国现代化建设的内在要求。

国家治理体系和治理能力，虽然是两个不同的概念，内涵不同，但都归属于国家治理范畴。把两者结合起来看，“国家治理体系现代化”和“治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，明确和理顺两者的内在逻辑关系，是推进深化改革的逻辑起点。“治理体系”是“治理能力现代化”的前提和基础，“治理能力”是“治理体系现代化”的目的和结果。要想实现真正的治理能力现代化，首要任务是建立健全一套完整、合法、有效的国家治理体系，有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力。治理体系和治理能力是国家制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成、内在统一。从某种意义上说，国家治理体系与治理能力的现代化决定着改革的成败。目前，全面深化改革已经到了攻坚阶段，步入“深入区”，如何突破利益固化藩篱、破除体制机制弊端、打破思维定式等，都需要强有力的治理体系和治理能力予以推进和保障。

由此可见，国家治理体系与治理能力两者之间，相辅相成、密不可分的。第一，国家治理体系是治理能力形成的基础。没有治理体系作为基础性支撑、建设性构架和拉动性牵引，治理能力的增强和提升也就难以形成。或者换一句话表述，治理能力源自于治理体系的基础性支撑。第二，国家治理能力体现治理体系的科学性。治理能力强大，在一定程度上是治理体系完备的表现；反之，治理能力弱小，也是治理体系科学性不足的映衬。第三，只有不断提升治理能力才能充分发挥治理体系的效能。在治理体系和治理能力的内在逻辑关系中，治理体系的科学性决定了治理能力的强和弱，治理体系对治理能力起着基础性决定作用。虽然治理能力可以在一定程度上反作用于治理体系，也就是说治理能力达到一定程度后，会助推对治理体系的非科学性进行校正、完善，但这种反作用相对来说，显得并不是十分强劲和有力。

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