为何当前行政区划调整以整建制设市或设区为主？专家这样解释

11月25日，中国社会科学网-中国社会科学报发布了华东师范大学城市发展研究院林拓一篇题为《新中国70年：中国特色行政区划体制与国家治理现代化》的文章。该文系国家社科基金重大项目“新型城镇化下我国行政区划优化设置及其评估研究”（15ZDA032）阶段性成果。

文章指出，自秦设立郡县制以来，行政区划在我国绵延发展两千多年，逐步形成了自身的内在规律。新中国成立以来，不断优化国家治理的空间基础，呈现出统筹渐进与规范包容的鲜明特征，两者的有机统一，正是在深刻把握我国行政区划内在规律的基础上形成的。

“统筹渐进是指全国范围的行政区划优化统筹布局与总体协调，同时，先行先试与稳步推进，“全国一盘棋”。”林拓在文章中指出，“市管县、省管县等行政区划体制改革，地级市、县级市、副省级市等市制改革，乡镇合并等基层政区改革，几乎都经历了沿海城市向全国统筹布局的推广。在沿海地区充分积累了重要的正反两方面经验之后，再逐步向中西部地区推进。同时，越来越重视区域统筹协调，近年来，行政区划集中于“两横三纵”重要节点城市，尤其是西安、成都等中西部城市，沿陆桥通道横轴、沿海通道纵轴等相继展开；优化上海、南京、重庆等长江沿线城市行政区划设置，为长江经济带发展战略的实施提供了重要支持；设置黑龙江抚远、新疆霍尔果斯、云南腾冲等县级市，有力促进了沿边沿海地区经济社会发展，深化了我国对外开放格局，服务“一带一路”建设；三沙建市、黑龙江黑瞎子岛回归等以及新疆生产建设兵团设市等，有利于国家安全和镇守边疆，维护国家主权、国家安全和国家利益。”

在林拓看来，规范创新是指全国范围的行政区划优化规范管理与务实创新，同时，在尊重差异与包容多样的基础上创新发展。

具体来说，文章指出，“我国幅员辽阔，自然条件复杂多样，资源分布不均，经济发展水平不一，历史文化传统有别，语言宗教风俗相异，少数民族众多，等等。行政区划的设置和调整必须因地制宜，对一些特殊地区应实行特殊的行政区划体制。除了创设民族区域自治制度、特别行政区制度等，还设置了一些“新型政区”，例如以民族团结与屯垦戍边为特点的新疆生产建设兵团设市等。不仅如此，根据不同地方的具体情况、条件和特点及需要解决的不同问题，形成了地级市直接管乡镇的东莞、中山市等特殊行政区划体制；浙江龙港镇设为县级市，拉开了特大镇新型市制的大幕。之所以当前多数情况下，不采取切块设市方式，而是以整建制设市或设区的方式为主，正是力图最大限度保存城乡自然有机体的完整性；实际上，这也促使长期以来形成的承载着地方文脉和地域认同的众多县域单元得以延续，不易于出现过多的波动或不必要的冲击。”

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