多个省份与环境部等10部门联合部署大气污染防控 坚决反对“一律关停”“先停再说”

生态环境部、发改委、工信部、公安部等10部门以及京津冀晋鲁豫、长三角、汾渭平原等相关地方省级政府联合发布了2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案。生态环境部有关负责人指出，尽管重点区域今冬明春大气环境形势依然严峻，但是，生态环境部坚决反对“一刀切”，坚决反对“一律关停”“先停再说”。

目前，京津冀等北方地区已经正式进入采暖季。随着采暖季的到来，这些重点区域的大气污染防治也进入了关键时期。

生态环境部有关负责人还专门就其中的《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《方案》）回答了记者提问。

生态环境部这位负责人指出，尽管重点区域今冬明春大气环境形势依然严峻，但是，生态环境部坚决反对“一刀切”，坚决反对“一律关停”“先停再说”。

　推进综合治理攻坚行动

据生态环境部披露，近年来，我国环境空气质量持续改善，细颗粒物（PM2.5）浓度大幅下降，但环境空气质量改善成果还不稳固，尤其是京津冀及周边地区秋冬季大气环境形势依然严峻，其中，PM2.5平均浓度是其他季节的2倍左右，重污染天数占全年90％以上。

这位负责人说，2018-2019年秋冬季，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比上升6.5％，重污染天数同比增加36.8％。部分地区散煤复烧、“散乱污”企业反弹、车用油品不合格、重污染天气应对不力等问题仍然突出。

据介绍，根据国家气候中心最新预测显示，受“厄尔尼诺现象”影响，今年极有可能成为史上全球平均气温最高的年份之一。受此影响，今年秋冬季北方风速小，气温偏高，冷空气活动少，强度偏弱，可能出现雾霾持续时间长、覆盖范围广的情况。在他看来，不利的气候条件进一步增加了约束性指标完不成的风险。

三大重点区域目标确定

在采暖季到来之前，京津冀及周边区域、长三角、汾渭平原等三大重点区域2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案均已发布。《方案》明确提出了京津冀及周边区域、长三角以及汾渭平原2019-2020年秋冬季空气质量改善的目标。

就空气改善目标的确定原则，这位负责人指出，改善目标的确定是按照巩固成果、稳中求进的总要求，既考虑与打赢蓝天保卫战目标相衔接，又充分考虑各地工作实际和可操作性。

据他介绍，目标主要是依据各城市上个秋冬季PM2.5浓度值与过去两个秋冬季累计下降幅度分别进行分档，设定各档改善目标，上个秋冬季PM2.5浓度越高、累计下降幅度越小、本秋冬季目标越高。

清洁取暖也要温暖过冬

在明确大气质量改善的同时，如何保障农村居民既要清洁取暖又要温暖过冬，一直以来都是个难点。“以往的经验表明，清洁取暖是京津冀及周边地区改善空气质量最关键的举措，对降低PM2.5浓度的贡献率达1/3以上。”这位负责人指出，在保障农民居民清洁取暖温暖过冬方面，《方案》明确了多项政策措施。

这位负责人说，在清洁取暖推进中，要坚持五个原则，其中第一原则是坚持统筹协调温暖过冬与清洁取暖，以保障群众温暖过冬；二是坚持以供定需、以气定改，根据天然气签订合同量确定“煤改气”户数；三是坚持因地制宜、多元施策，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热；四是重点推进京津冀及周边地区和汾渭平原散煤治理；五是在新的取暖方式没有稳定供应前，原有取暖设施不予拆除。

污染防治必须依法依规

尽管今冬明春大气污染防治形势非常不利，但是，《方案》亦不允许违法蛮干。这位负责人指出，今冬明春的大气污染防治更加强调依法依规。

这位负责人指出，《方案》将秋冬季大气污染综合治理重点攻坚任务落实不力、环境问题突出，且环境空气质量明显恶化的地区作为中央生态环保督察重点。这位负责人说，结合第二轮中央生态环保督察，重点督察地方党委、政府及有关部门大气污染综合治理不作为、慢作为以及“一刀切”等乱作为，甚至失职失责等问题。郄建荣

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