聚焦居民需求 激活社会资源武侯：加快构建社区可持续发展生态圈

论坛活动现场

党的十九届四中全会提出“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”“构建基层社会治理新格局”。

11月23日，在党建引领城乡社区发展治理成都论坛·武侯分论坛上，武侯区提出“构建社区可持续发展生态圈”创新思路：发挥区委在社区发展治理中的顶层设计、统筹协调、整合资源、重点突破、督导落实职能，以党建为引领，结合街道职能转变改革，以有效回应居民需求为切入点，以建立枢纽平台、发展社会企业、深化社区营造为着力点，加快构建社区可持续发展生态圈。

建立枢纽平台

启动社区可持续发展生态圈外部引擎

上周末，玉林四巷，一个由废旧车棚升级改造的艺术中心里，市民正欣赏绘画作品。谁能想到这个曾经的烂车棚，如今摇身一变，成了艺术现场，还“长”出了“CAP社区艺术计划”。艺术家、设计师和居民参与其中，小展作品、协作试验和美学课堂都在这里一一展陈，还能满足老中青各个年龄层的艺术需求。

“这么好一个空间，用来堆放垃圾好浪费哦！”为了给居民提供更多的活动空间，去年底，玉林街道玉东社区书记杨金惠把自己的办公室“让”了出来，可还是不够。一条街之隔的废置车棚虽然位置不错，但300多平方米空间的清理、改造却不是一笔小数目，“正是依托武侯区社区发展基金会下设的专项基金和优质资源，才让改造如此顺利。”其中的诀窍被杨金惠一语道破，“CAP社区艺术计划”正是武侯社区发展基金会2019“春耕计划”资助项目之一。

“社区发展需要社会组织、居民自组织力量参与和行动，需要社会企业创造可持续的发展资源，也需要像社区基金会这样的主体对行动者赋能和支持。”武侯区社治委相关负责人表示，2018年7月，武侯区成立全省首家社区基金会——武侯社区发展基金会，针对社区中存在的资源挖掘整合不充分、项目化回应居民需求不够等问题，打造一个集资源整合、项目资助、赋能培育等多功能于一体的社区支持平台。如今，社区基金会已设立社区微基金、专项基金36只，共计撬动社区资源230余万元。在国际美食节、席地而坐音乐节、邻里集市等活动中，企业也逐渐找准了参与社区发展治理的切入点，在载体支持、人才培育、志愿服务等方面形成良性互动。

同时，武侯区还通过建立武侯区社区发展治理支持中心、社会治理创新服务园等枢纽平台，建立健全项目资源库、服务供给主体库、社会资本库等社区发展治理资源体系，持续有效地解决社区问题，启动社区可持续发展生态圈外部引擎，有效提升发展治理的整体效益。

发展社会企业

为社区可持续发展生态圈提供有效支撑

离家几分钟，不仅可以购物休闲，参加社区丰富多彩的活动，还有浓浓的“生活味”“文艺范儿”，这样的新邻里生活就在武侯区“黉门里”社区邻里生活体验中心。作为四川黉门宜邻居民服务有限公司的品牌项目，引入社会资本2000余万元，在“黉门里”社区邻里生活体验中心开设有城市森林书吧、莫尔名画鉴赏培训、奶奶名厨、社区人才培训学院、剑桥国际英语（小小翻译）等服务项目。

四川黉门宜邻居民服务有限公司有一层特殊的“身份”——社会企业。让居民担任公司股东，更多社区“管不了、解决不了”的问题浮出水面：“需要一个养老院，最好离华西医院近点！”“刘奶奶那里煮顿饭可以，不过搞活动空间就太小了！”“娃娃想上课外兴趣班，但不知道哪个机构好！”“社区有没有环境好点的地方，可以下班后去看看书！”在“黉门里”，问题变成了需求，需求又转化为了市场。

“社区服务公司的成立，解决了当前社会服务最末端和社区服务最前端的‘最后一公里’问题，填补了政府基本公共服务与市场商业服务的空白。”武侯区社治委相关负责人表示，致力于探索从社会要资源，从社会要力量，形成源源不竭的动力，才能实现社区的可持续发展。

扶持、培育社区社会企业的发展，成为武侯区创新社区治理探索的新路径之一。今年初，武侯区出台全国首个社会企业的专项扶持政策，将社会企业纳入政府购买服务范围，从主体支持、业务支持、财税支持、资源支持、创新支持等五个方面给予初创期的社会企业扶持。目前，武侯区共有10家社会企业通过中国慈展会认证，5家通过成都市工商局认证，还有50余家社会企业在社区提供服务，涵盖物业服务、文化传播、青少年教育、养老服务、环保、信息技术等领域。

深化社区营造

激发社区可持续发展生态圈内生动力

“天气转凉了，老人、小孩容易咳嗽。这是我们的新产品——秋梨膏，卖得很好哦！”在武侯区晋阳社区，十多位妈妈们组成了“智慧妈妈团”，王琳担任团长。

两年前，全职妈妈王琳还经常为如何处理家庭关系而苦恼，听说社区邀请了专业营养师来指导，喜欢烹饪的王琳便去凑个热闹。“健康、科学的饮食和生活，是一门大学问。”王琳还真从中学到了不少知识、技能，“大家坐在一起讨论健康生活，什么烦恼都忘记了。”

如何才能吸引更多年轻人关注社区事务，参与公共话题呢？晋阳社区的社区营造项目“智慧妈妈团培育发展”围绕全职妈妈们的问题和需求，摸着石头过河，“最开始我们是希望能通过这种方式，理顺家庭关系，让社会更和谐。”晋阳社区居委会主任黄芳介绍说，没想到通过营养膳食这个平台，让妈妈们开阔了眼界，挖掘出更多自我价值。如今，“智慧妈妈团”又有了新动作，“我们开了网店，顾客反响很好，接下来还打算成立一家社会企业。”王琳笑着说。

“智慧妈妈团”仅仅是自组织营造“温暖社区”的一个缩影，在武侯区，还有“南虹村爱心冰箱”“老马·醉音乐”“晋阳青少年梦想中心”等多个项目，通过社区营造，成功地将居民变成了基层治理的一员。武侯区社治委相关负责人表示，“社区营造激发居民、自组织参与社区治理，自我管理、自我服务的意识形成，产生了促进社区发展的内生动力。”

支持社区营造，武侯建立区、街道、社区三级联动社区营造支持中心，成立“社区营造互助联盟”，各类投入近亿元。据悉，近年来武侯全区90%以上的社区开展社区营造项目，合作社会组织、企业、驻区单位达345家，培育社区领袖721名，自治组织233个，形成了多元联动、共同参与的良好局面。

名词解释

武侯区社区可持续发展生态圈，就是以建设高品质和谐宜居生活社区、满足人民对美好生活的向往为目标，坚持党委领导、党建引领，坚持居民主体、需求导向，以社区营造、多元参与为路径，以社会组织、社会企业为支撑，以枢纽平台、社区基金会为动能，以社区智库、社区人才为保障，通过“政府 社会”协同共治，将居民自治作为有序运转的内生动力，将市场机制作为持续发展的外部推力，构筑“造人—聚势—反哺—赋能—发展”的生态链条，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

专家点评

武侯打造社区可持续发展生态圈

专家贡献“锦囊妙计”

11月23日，党建引领城乡社区发展治理·成都论坛武侯分论坛上，来自全国各地的党建、基层治理专家围绕“社区可持续发展生态圈”进行了主题演讲，并分享了社区发展治理实践探索和理论探索中的经验，同时也为武侯区未来社区治理发展建言献策。

调动社会各方面力量参与基层社会治理

中央党校党建部原副主任、全国党建研究会副秘书长 戴焰军

党建引领社区治理，必须打造一支坚强有力的基层组织，从组织覆盖、组织形式及活动方式上不断推进改革创新。

成都武侯区在推进党建引领基层社会治理方面做了很多尝试，特别是形成了一套运行顺畅的工作机制。动员社会各方面力量参与、推进基层社会治理，发挥出应有的作用，真正体现了共建共享共治。

在推进基层社会治理中，必须紧紧把握住群众的需要，找到社区工作与群众需要之间的契合点，社会治理也就有了非常广泛的群众基础。

加强和创新社会治理关键在人

清华大学公共管理学院党委副书记、副院长 谢矜

社会是由人构成的，错综复杂的社会关系都是人与人之间的关系构成的。因此，社区里人与人之间的关系理顺了，和谐了，社会才能安定有序。武侯区社会治理就紧紧抓住人这个核心。

在城乡社区治理中，基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理，自我服务，自我教育，自我监督，武侯区先行先试走在前面。正是在社区建设与管理中，将传统文化和休闲文化结合，在社会资源中挖掘共识，找到育人的内容和可能的载体。

社会企业成可持续生态供给主体

上海交通大学国际与公共事务学院博士生导师 徐家良

与一般的企业以经济利益为导向不同，社会企业是以解决社会问题为导向，它与社会目标、老百姓的需求紧密地联系在一起。养老、小孩托管、残疾人就业和环保，这些往往都是社区里最迫切的问题，因此在有需求的情况下，社会企业应运而生。每个社区的具体情况和需求不一样，所以每个社区里产生社会企业的目标、规模、大小又是不一样的。

建议社区可以根据不同的需求，来兴办不同的社会企业，确定发展主体。同时，在社会企业成长的过程中，眼光一定要长远，在解决完本社区的需求和问题后，拓展领域和范围还可以更广一些，也有利于今后更好地全面发展。

构建社区可持续发展生态圈 激发治理活力

中国社会治理研究会秘书长、研究员 何立军

武侯区积极构建社区可持续生态圈，最大化挖掘、开发、释放了社会主体的优势和能量，大大增强了社区服务功能，激发社区发展治理活力，有力地提升了居民群众的获得感和幸福感，为发展社区服务、创新基层社会治理提供了可借鉴的实践经验。

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