处罚到人 举报重奖 最严食品安全监管守护“舌尖上的安全”

《食品安全法实施条例》经修订后，从2019年12月1日施行，将按照最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”的要求，强化食品生产经营企业主体责任。

为保障“舌尖上的安全”，让老百姓吃得更放心、更健康，作为“史上最严”《食品安全法》的配套法规，《食品安全法实施条例》（以下简称《条例》）经修订后，将从2019年12月1日施行，共10章86条。《条例》除按照“四个最严”的要求，强化食品生产经营企业主体责任，做到“处罚到人”以外，还细化对保健食品、婴幼儿配方食品等的监管要求，明确不得对其制定地方标准；完善举报奖励制度，建立严重违法生产经营者黑名单制度和失信联合惩戒机制等。

提高违法成本，落实“处罚到人”

《条例》明确了食品安全的责任到人，处罚也到人。即食品生产经营企业的主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责，建立并落实本企业的食品安全责任制，加强供货者管理、进货查验和出厂检验、生产经营过程控制、食品安全自查等工作。

《食品安全法》从2018年底开始实施，鉴于其“法律责任”部分条款在实际执行过程中所遇到的问题和挑战，《条例》对相关内容进行了细化和说明，规定“处罚到人”，并首次提出对“单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员”的处罚要求。即出现违法行为，除依照《食品安全法》规定的给予单位处罚外，还将对单位法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以年收入1至10倍的罚款等。

实行巨额罚款，建立黑名单制度

国家市场监督管理总局原局长张茅表示，实施最严食品安全监管，还要对故意违法、造成严重后果的企业，实行巨额罚款，强化刑事责任追究；建立巨额赔偿制度，加大对消费者的直接赔偿力度。

可以说，《条例》在“法律责任”上覆盖了与食品安全相关的各个方面，将食品生产经营者，餐具饮具集中消毒服务单位，对温度、湿度等有特殊要求的食品贮存业务的非食品生产经营者，食品集中交易市场的开办者、食品展销会的举办者，编造、散布虚假食品安全信息的单位或个人等囊括其中。并规定，发布未依法取得资质认定的食品检验机构出具食品检验信息，或利用上述检验信息对食品、食品生产经营者进行等级评定，欺骗、误导消费者的，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款；拒不改正的，处50万元以上100万元以下罚款等。

同时，还将建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立严重违法生产经营者黑名单制度，将食品安全信用状况与准入、融资、信贷、征信等衔接，及时向社会公布。

加强监管能力建设，完善举报奖励制度

《条例》强化了食品安全监管，要求县级以上人民政府建立统一权威的监管体制，加强监管能力建设，并可采取随机监督检查、异地监督检查等监管手段。中国人民大学法学院教授刘俊海表示，《条例》多项条款均提到“县级以上卫生行政部门”的监管职责，体现了食品安全监管部门与其他部门的合力监管，共同建立食品安全风险的监测会商制度。强调了乡镇、街道办的作用，意味着监管资源下沉，这有利于提高消费者的幸福感、获得感和安全感。但是从目前情况来看，县级以下的监管仍需“打通最后一公里”。

除了相关部门要联合起来强化监管，食品安全治理的另外一大难题是“发现难”。不过，再隐蔽再狡猾的不法行为，终究需要企业员工去完成，经营者骗得了消费者和监管者，却瞒不过企业内部员工。

国外有“吹哨人”制度，即食品药品企业员工受到外部激励，在道德感和利益的双重驱使下，站出来举报企业的不法行为。而我国近年来曝光的一些重大食品安全事件，如南京冠生园月饼事件、上海染色馒头事件、上海福喜事件等，举报人都是企业的内部员工，他们从违法生产线上的一员变成了食品安全的维护者。

《条例》也明确，国家实行食品安全违法行为举报奖励制度，对查证属实的举报，给予举报人奖励。举报人举报所在企业的食品安全重大违法犯罪行为的，应加大奖励力度。有关部门对举报人的信息要予以保密，保护举报人的合法权益，而举报奖励的资金纳入各级人民政府预算。

强化特殊食品监管，确保安全标准统一

近年来，保健品、婴幼儿奶粉等产品出现假冒、标准不一等问题，备受公众的关注。市场监管总局特殊食品司司长周石平说，目前保健食品市场的主要问题是虚假夸大宣传，甚至吹嘘成神药，欺诈消费者。

《条例》规定，保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品不属于地方特色食品，不得对其制定食品安全地方标准；对保健食品之外的其他食品，不得声称具有保健功能；而生产经营转基因食品的，应当进行显著标示等。

刘俊海说，《条例》禁止对保健食品制定地方标准，从而避免了地方标准之间的散乱差情况，确保了食品安全标准统一性。明确将婴幼儿配方食品等作为监督检查重点，要求不得对其以选择性添加物质命名等，保障了消费者的知情权、选择权和公平交易权。

《条例》同样规定了食品安全企业标准备案办法。要求食品生产企业不得制定低于食品安全国家标准或者地方标准要求的企业标准；食品生产企业制定企业标准的，应当公开，供公众免费查阅等。刘俊海认为，企业标准公开意味着通过接受社会监督，倒逼企业“你追我赶”，食品安全标准高的企业自然具备更强的市场竞争力，从而获得更好的发展机会。（李禾）

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